第六讲 中国外贸管理政策.ppt

第六讲 中国外贸管理政策 一国外贸管理政策随着各时期经济状况的不同而有所不同。特定时期政策制定的主要依据，是当时的国内经济状况和外部环境。 一、进出口管理政策 进出口管理，是指以国家法律、法令和政策规定为依据，从国家的宏观经济利益以及对内和对外政策需要出发，对进出口贸易活动实施领导、控制和调节，它是当代国际贸易中的普遍现象。 国家对进出口商品的管理，实质就是两个方面： 一是出口商品主动进行数量控制（根据进口国要求，或双边、多边协议的规定）； 二是对进口商品进行调控（根据国外市场状况，或国内生产、经济状况等） 我国进出口商品管理的特点 一是分类管理：即根据国计民生的重要程度及国际市场的需求状况，对不同商品的进出口采取不同管理措施，如禁止类、进出口许可证类、进出口配额类等（具体参见《货物进出口管理条例》等）。我国对商品的分类管理具有时效性（一般是按年进行动态调整）。 二是分级管理： 即根据《对外贸易法》、《货物进出口管理条例》等有关法规规定，分国家（商务部及特派办）、地方（省及直辖市）两级对进出口商品进行管理。 三是管理措施除根据商品外，还根据贸易方式和国别不同而不同（如有些在一般贸易项下是管理商品，但在加工贸易项下可以免证；有些国家的需要管理，有些不需要）。 （一）我国进出口许可证管理 进出口货物许可证是国家管理货物出入境的法律凭证。进出口许可证，包括法律、行政法规规定的各种具有许可进口或出口性质的证明、文件。 进出口许可证签发原则 （见教材P120） 目前实行进口许可证管理的商品有8种： 与进口配额结合使用：汽车轮胎、汽车及其关键件、成品油、天然橡胶、 单独许可证使用：光盘生产设备、监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质 （二）进出口配额管理 对部分出口商品实行配额管理的原因： 一是由于进口国家有数量限制，并通过双边谈判达成协议，由我国自行控制出口数量（如纺织品、鞋类等），即出口自限。 二是为了维护有关出口市场（主要是港澳市场）的稳定或保证国内发展所需，而主动采取的自行控制出口数量的措施。也称出口主动配额。 目前我国实行出口配额许可证的商品共50类3319种，主要有： 玉米、大米、小麦、棉花、茶叶、锯材、输港澳活牛猪鸡、丝绸、煤、原油、成品油、稀土，锑、钨、锌、锡及其矿砂、合金、制品等，白银、输往美国的定尺碳素钢板、石腊等。 实行进口配额管理的商品种类： 一是国家需要适量进口用以调节国内市场平衡（但又不允许过量进口）的商品； 二是直接影响我国进口结构和产业结构的重要商品； 三是危及国家外汇收支平衡的进口商品。 我国进口管理商品类别 　 1.禁止进口：虎骨、犀牛角、鸦片、四氯化碳、三氯二氟乙烷，旧压力容器、旧汽车、旧发动机、旧医疗器械、旧燃烧炉、旧游戏机、含重金属的废料、矿渣、城市垃圾，废药、废油、化工废物、人及动物毛发、废轮胎、旧衣物、皮革渣、废电池，旧的空调、冰箱、电话机、手机、电视机、微波炉、电脑、打印机、摄录像机、传真机复印机等旧家电、旧办公设备，旧印刷电路、集成电路等。 2.进口配额许可证：成品油、天然橡胶、汽车轮胎、汽车及其关键件。 3.进口许可证：光盘生产设备、监控化学品、易制毒化学品、消耗臭氧层物质。 　 4.自动进口许可证：共三个目录。 目录一主要是肉鸡、酒、烟草、石棉、氧化铝、彩色感光材料、塑料原料、合成橡胶、胶合板、化纤布（含服装）钢坯、有色金属等，由外经贸部门负责。 目录二主要是机电产品由机电办负责。 目录三主要是农药、化肥、聚酯切片、腈纶涤纶纤维、钢材等由经贸委负责。 5.进口国营贸易：粮、棉、糖、烟草、植物油、原油、成品油、化肥。 6.进口指定经营：天然橡胶、胶合板、羊毛、腈纶纤维、钢材。 7.进口关税配额：粮食、植物油、糖、羊毛、棉花、化肥、钢材等。 （三）出口退税政策 出口退税是指对报关出境的出口货物，由税务机关将其在出口前的生产和流通的各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等税款退还给出口企业。 各种商品出口退税率各不相同，自1998年起商品出口退税率不断调整。 出口货物退税的范围 (包括出口退税的产品范围和企业范围): 1、出口退税的产品范围 我国出口的产品，凡属于已征或应征增值税、消费税的产品，除国家另有规定不予退税外，均予退还已征税款或免征应征税款。这里说的“出口产品”，必须同时具备以下三个条件： （1）必须是已征增值税、消费税的产品。未征税的产品则不能退税，免税只能对应税的产品免税，不属于应税的产品，则不存在免税问题。 （2）必须是报关离境的出口产品。区分产品是否属于应退税的出口产品，应以产品是否报关出口为主要标准之一。凡是在国内销售而不报关离境的产品，不论出口企业是以外汇结