【毕业设计、论文】区域基本公共服务均等化现状、成因及对策——基于山西省各地市面板数据的分析.pdfVIP

区域基本公共服务均等化现状、成因及对策 基于山西省各地市面板数据的分析 高 萍 (山西财经大学财政金融学院，山西太原030006) 摘【 要】 基本公共服务均等化是社会主义公平正义的必然要求。2007—20l1年间山西省各地市基本公共服务 综合评价结果表明，山西省各地市基本公共服务水平逐年提升，地市间不均等程度逐年降低。人均GDP、城镇化率以及居 民消费对区域基本公共服务提供具有正向影响，地区财政 自给率对区域基本公共服务提供具有负向影响。山西省应该 采取编制专项规划或行动计划、增强公共财政保障能力、推进市域城镇化和新农村建设、创新基本公共服务提供方式、 打造高效服务性政府等综合手段进一步提升区域基本公共服务供给能力和均等化水平。 【关键词】 基本公共服务；均等化；测度；对策 【中图分类号】F062．6 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2013)05一O116—04 一 、 研究背景 山西省各地市基本公共服务提供的主要因素基础上 ，针对性地 基本公共服务均等化是人类社会进步与发展过程中涌现 提出促进山西省基本公共服务均等化的政策建议。 出的一个时代性的重大社会问题 ，其既是人类社会进步与发展 二、区域基本公共服务进程及均等化评价 的必然要求，也是人类社会孜孜追求公平与繁荣过程中的一个 区域基本公共服务进程及均等化评价需要通过构建适合 阶段性 目的与结果。顺应时代关切和人民期盼，党中央和国务 的指标体系来进行。指标体系构建步骤包括：第一，确定区域基 院将基本公共服务均等化作为一个重要的理论和实践命题，逐 本公共服务的范围；第二 ，确定区域基本公共服务均等化包含 步形成了完整的 “基本公共服务均等化”理念①、制定了系列的 的维度 ；第三，对区域基本公共服务均等化的每个方面，每个维 “基本公共服务均等化”政策②。各省市也纷纷将基本公共服务 度确定具体的衡量指标；第四，对所选的指标进行无量纲化处 均等化作为服务型政府的施政重点，陆续出台了相关配套文 理；第五，对各指标进行赋权；第六，获得评价结果。 件 ，旨在推动区域基本公共服务体系建设 ，增强公共产品和公 (一)区域基本公共服务的范围 共服务的供给能力，使基本公共服务更加全面平等地惠及全体 《国家基本公共服务体系 “十二五”规划》将基本公共服务 人民，使广大人民群众能够更好地共享改革开放的成果。 界定为建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经 基本公共服务均等化问题近年来也受到了学术界的广泛 济社会发展水平和阶段相适应 ，旨在保障全体公民生存和发展 重视。学者们在公共产品和公共服务理论指导下，紧密围绕基 基本需求的公共服务 ，该定义突出强调了基本公共服务的确定 本公共服务均等化内涵、均等化测度、均等化现实困境及不均 原则、责任主体、保障目标和动态特征。对于基本公共服务应该 等成因、不同国家和地区基本公共服务均等化实践过程中的经 包含的内容，不仅理论界存在不同的见解 ，不同国家和区域在 验教训等相关方面，积极开展探索性研究，旨在提出促进基本 不同的发展阶段提供的范围和水平也不尽相同。但教育、就业、 公共服务均等化的政策建议，为政府公共服务均等化制度设计 住房、社会保障、医疗卫生作为五个与人民群众关系最直接、最 提供决策借鉴。本研究以资源型省份山西省为例，通过构建山 密切的现实问题 ，是人民生存与发展的最基本需求在世界范围 西省各地市基本公共服务均等化评价指标体系，综合评价山西 内已形成广泛的共识 ，努力实现 “学有所教、劳有所得、病有所 省各地市基本公共服务进程及均等化现状，在进一步分析影响 医、老有所养、住有所居”的民生诉求 ，已成为中国共产党 “权为 【收稿 日期】2013-03-28 ① “如中国共产党十七大报告提出“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化”，十八大报告进一步提出 “要在全面建设小康社 会的基础上全面提高人民生活水平以及实现基本公共服务均等化”。 ②如 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划》提出了 “十二五”期间推进基本公共服务