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    铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见 （铁政法〔2012 〕97 号） 时间：2012.05.18 铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化 交通工具，在我国经济社会发展中具有至关重要的地位和作 用。鼓励和引导民间资本投资铁路，是实现铁路投资主体多 元化，深化铁路体制改革，加快转变铁路发展方式，促进铁 路科学发展，更好地服务于国民经济和社会发展的需要。为 此，就贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展 的若干意见》（国发〔2010〕13号），结合铁路行业特点， 提出如下实施意见： 一、鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域。规范 设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。 市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体 同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。 二、深入推进铁路投融资体制改革，探索建立铁路产业 投资基金，积极支持铁路企业股改上市，创新铁路债券发行 方式，鼓励保险基金扩大投资铁路的范围和力度，探索利用 项目融资、融资租赁、信托计划等多种融资工具，为民间资 本投资铁路提供投融资平台，拓宽民间资本投资参与铁路建 设的渠道和途径。 三、鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、 城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企 业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。 四、鼓励民间资本进入铁路工程建设领域，凡符合国家 规定资质条件的民营企业，允许参与铁路工程勘察设计、施 工、监理、咨询以及建设物资设备采购投标。对民营企业和 其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争。 五、鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务。鼓 励民营企业和国铁企业开展多种方式的物流合作，提高铁路 物流运输服务水平。 六、鼓励民间资本参与铁路技术创新，投资铁路新型运 输设备、轨道桥梁设备、电气化铁路设备器材、节能环保设 备器材、安全检验检测设备及其他铁路专用设备的研发、设 计、制造和维修，平等参与设备采购投标。 七、鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形 式，参与铁路非运输企业改制重组，推动企业转换经营机制， 提高市场竞争能力。 八、鼓励民间资本投资参与铁路 “走出去”项目。支持 民营企业与国铁企业组成联合体，发挥各自优势，开展多种 形式的境外投资和经济合作，开拓国际市场。 九、鼓励民间资本投资参与铁路产品认证、质量检验检 测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服 务活动。 十、完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则， 在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、 接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制 度，保护各类投资者的合法权益。 十一、加强铁路行业管理和政府监管，统一铁路网建设 规划，完善铁路技术标准体系和规章制度，推进铁路法制建 设，严格依法履行铁路安全监管和市场监管职责，为民间资 本投资铁路提供良好环境。 十二、进一步减少和规范铁路行政审批事项，凡市场机 制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的， 可采用事后监管和间接管理方式的，一律不再实行行政审 批。完善行政许可 “一个窗口对外”工作机制，提高行政服 务效率，推动许可管理内容、标准、程序的公开化、规范化， 做到依法行政。 十三、加强政务公开与政府信息公开工作，及时向社会 提供发布有关铁路政策法规、规划、标准、市场准入、建设、 运输、投资等方面的信息和规定，积极向民营企业提供铁路 技术、管理和人才支持，引导民间投资主体强化铁路安全质 量意识、诚信自律意识和社会责任意识，做到依法合规经营。 十四、切实转变铁道部职能。按照政企分开、政资分开 的要求，加大铁路经营管理体制机制改革创新力度，确立铁 路运输企业市场主体地位，创造良好市场环境，促进民营企 业及各类所有制企业公平竞争、共同发展。 中华人民共和国铁道部 二○一二年五