国外促进城乡学校师资均衡配置的政策与举措.pdfVIP

第 31卷第 1期 现代十小学教育 VoI．31No．1 2015年 1月 ModernPrimaryandSecondaryEducation January2015 外国教育 国外促进城乡学校师资均衡配置的政策与举措 王 正 青 (西南大学基础教育研 究中心，重庆 400715) [摘 要]师资是教育人力资源的核心，是教育资源均衡配置的关键。世界各国高度重视城乡学校师资的均衡， 采取 了定 向培养聘用、实施专项补贴、开展城乡交流、强化在职培训、完善政策体系等措施 ，解决农村学校教师职位空 缺 ，增强农村教师职业吸引力，带动城乡师资水平一体化 ，促进现有教师队伍专业化 ，推动师资均衡配置制度化。研 究国外有关城乡教师均衡配置 的经验 ，对推进我国城 乡教师均衡配置和义务教育均衡发展有一定的启示意义。 [关键词]基础教育；城乡统筹；资源配置；师资均衡 [中图分类号] G510 [文献标志码] A [文章编号] 1002—1477(2015)01—0105—04 消除城乡教育差距、促进教育均衡发展必须从教育资源配置上着手 ，包括学校办学条件等物质资源 的均衡配置 ，以及教师等人力资源的均衡配置。相比于物质资源的均衡 ，师资等人力资源的均衡更为复 杂。没有高素质的教师队伍 ，即使拥有一流的教育设施 ，一个地区或学校也无法产生一流的教育。基于 此认识 ，世界各国在促进城乡基础教育均衡发展的进程中，不约而同地选择了对落后地 区和薄弱学校的 师资进行宏观调控。总结 国外在城乡学校师资均衡配置方面的经验 ，可以为我 国统筹城乡教育发展提 供实践借鉴与决策参考。 一 、 定 向培养聘用 ：解决农村学校教师虚位化 向农村地区定向培养师资，有意识地向薄弱学校倾斜教师编制，是各国平衡城乡间师资差距的有效 方式 。为补充农村教师队伍 ，克林顿总统于 1998年 12月签署美国 《高等教育法修改案》，其 中第二款规 定政府将提供招募教师专项资金 ，以此提高教师质量 、减轻落后地区教师短缺压力。2002年 ，美国联邦 政府实施 了 “农村教育成就项 目”，允许农村学校通过教师质量授权基金 、本地技术授权基金等资金 ，招 聘所需要的教师并为教师发展提供帮助oE132010年 ，联邦政府对 《初等与 中等教育法》进行 了重新授权 ， 发布了名为 《改革蓝图》的远景规划 。蓝 图确认，联邦政府每年将投入 1O亿美元，实施免费师范生教育， 为教师缺编地区定向培养教师。同时 ，设立 “教师服务奖学金”，鼓励 高校中的优秀大学生从事教学工 作。此外 ，美 国相关教育管理和研究机构还提 出了一项具有创新性 的教师培养计划，即 “自我成长计 划”。这一项 目面向有天赋且有意愿的在校大学生 ，通过提供定 向指导或相关选修课程 ，以及奖学金或 贷款代偿项 目，帮助教师获得教师资格证书后回到家乡任教。[2 农村学校师资不足对俄罗斯而言也是一个困扰已久 的问题，并在社会转型时期表现得尤为突出。 目前俄罗斯高等师范院校 中只有 6O 的毕业生选择教师职业 ，其 中多数选择到大中城市 ，愿意到农村 任教 的非常少。同时 ，农村教师还因生活条件和工作环境原 因，每年有大量教师离开农村 。[。随着俄罗 斯经济条件逐步改善 ，俄罗斯政府开始实施师范生扩招政策 。多数地区的师范院校在招生录取时有意 识 向农村学生倾斜 ，教师培养规模 已经超出国家各级各类教育机构所需总量 ，部分弥补 了年轻教师流失 严重的漏洞。虽然此举可能会降低未来新人职教师质量 ，但这种 “从农村来 ，回农村去”的定 向培养政策 对填补农村学校教师职位空缺还是发挥了积极作用。 印度 、澳大利亚 、越南等国也出台了专 门的农村教师培养与聘用政策 。在印度 ，由于农村地区生活 条件艰苦 、交通不便 、报酬较低等原因，许多教师不愿意到农村学校教书。印度全 国教师委员会为此建 议：农村和部落地 区招聘教师，应尽量选择本地人，并在必要时降低教师认证的一些苛刻标准 ，使更多的 教师能够到偏远农村学校任教 。此举虽然放宽了教师质量要求 ，但对于缓解教师职位空缺还是有效的。 在澳大利亚，各州政府在实施 “乡村地区计划”中，极其重视提高教师 的专业水平 ，要求中小学教