多元价值追求下政府购买公共服务的包容性创新.pdfVIP

第 34卷 第 l期 VoI．34，NO．j 2015钲 1月 Jan．，20l5 多元价值追求下政府购买公共服务的 包容性创新 蒲伟芬 ，赵 武 ，李晓华 (1．西安电子科技大-9 人文学院，西安 710071；2 西安电子科技大-9 经济与管理-9院，西安 710071) 摘 要 ：试 图通过引入竞争机制改变公共服务供给 的低效率 ，实现公共服务被淹没或被边缘化 的其他价值 追求 。不 同于传统精荚创新 ，包容性创新作为一种面向低 收入群体 的创新方式，在保证市场竞争的同时兼 具政治价值和社会价值 ，是实现政府购 买公共服务 多元价值追求的可行性路径 。通过厘清对政府购 买公 共服务模式的认识歧义 ，构建 了包容性创新与政府购买公共服务 的融合机制 ，分析 了包容性创新视角下政 r 府 购买公共服务 的风 险防范。 技 关键词 ：包容性创新 ；公共服务 ；政府购买；多元价值追求 ∞ 术 中图分类号：F270 文献标志码 ：A 文章编号：1()(]2—980X(2O15)01—0046—07 y 济经__nl 研究背景 的风险 。Vickers和 Yarrow进一步认为 ：“在公共 所有权 的情况下 ，企业 的应变能力变得更强，因此企 2O世纪 80年代 ，受财政压力和意识形态 的影 业为公众所喜爱 。当经济规模扩大、准入保障很强 响，西方国家普遍采用合同外包方式为公民提供公 或存在外在性时 ，私人所有权 的应变能力会很低 。 共服务。政府采购 内容扩展到大多数 公共服务项 剥削消费者的动机和机会威胁着资源的有效配置 ， 目，以竞争为主的购买模式逐渐形成 。世纪之交 ，发 缺乏竞争的基本标准使 内部效率低下，企业懒散而 展中国家政府也纷纷加入购买公共服务的行列 ，政 松弛” 。此外 ，信息不对称使得政府无法对公共服 府购买公共服务成为一项世界性的政府政策。 务的质量和价格做 出合理判断，最终可能导致公共 政府购买公共服务的本质在于 ：通过引入市场 服务的购买成本高于政府 自我供给成本 。因此，市 机制对抗政府垄断 ，通过竞争提高公共物品的供给 场竞争机制并不是包治百病 的 “灵丹妙药”，它无法 效率。其核心理念是让公共服务的供给更多地依赖 解决公共服务供给面临的全部问题 。 市场 ，更少地依赖政府_|1]。国外学者将之评价为 “政 中国共产党十八届三中全会提 出：“要正确处理 府的退缩和市场价值的回归”，认为这对政府公共服 政府和社会的关系，实施政社分开，凡属事务性管理 务的供给具有积极 的推动作用 ，并使政府实现 了公 服务 ，原则上都要引入竞争机制 ，通过合 同、委托等 方式 向社会购买”。这是建立服务型政府 的重大举 共利益最大化 。然而，政府购买公共服务在饱受赞 措 ，也是实现政府职能转变的制度前提 。然而 ，公共 扬的同时也遭受批判 。Kettll2]认为 ，公共服务 的政 服务供给作为政府 的一项职能，效率不是唯一 的评 府购买并不那么容易引入和促进竞争 ，完全 的市场