完善我国财政转移支付制度研究--基于公共服务均等化的视角.pdfVIP

姻发展战略 姻现代管理科学 姻2015年第 期2 完善我国财政转移支付制度研究 ———基于公共服务均等化的视角 荫张 侠 刘小川 摘要 作为政府间财政关系的重要组成部分，转移支付制度理应在均衡地区间财力差距和促进公共服务均等化方面发院 挥重要作用。但研究发现，由于转移支付结构不合理、管理弱化等原因，随着我国财政转移支付规模逐步扩大，其政策效果 并没有得到有效发挥。因此，为完善转移支付以促进公共服务均等化，须从优化转移支付结构、推进转移支付法制体系建 设、规范转移支付绩效评价制度以及提高转移支付制度透明度四个方面对转移支付制度建设进行系统性的规划和设计。 ： 关键词 财政转移支付；地区财力差距；公共服务均等化 财政转移支付制度是政府间财政关系的重要组成部 高达78.6%袁其次是专项转移支付 占比达袁 15.8%袁而最能 分 它是依据财力与事权相匹配的原则 由上级政府对下 促进地区间财力均等化的一般性转移支付仅占袁 袁 5.6%曰反 级政府实施无偿的资金拨付 其目的在于均衡地区间财力 观 年 税收返还占比仅为 而一般性转移支付 袁 2012 袁 11.3%袁 差距和促进公共服务均等化 在财政转移支付的口径统计 和专项转移支付两者占比之和已接近遥 90%遥 这种变化说 上 虽然税收返还占比在逐年下降 但对地方政府仍然具 明 为更好地促进地区间公共服务均等化 中央对地方的袁 袁 袁 袁 有重要作用 因此本文将税收返还 一般性转移支付 专项 转移支付结构在 年 年期间做出了较大调整 维 袁 尧 尧 1995 ~2012 袁 转移支付共同作为研究对象 接下来本文均采用此口径进 护地方既得利益的税收返还占比在逐年下降 能较好地发袁 袁 行分析遥 挥均等化作用的一般性转移支付与实现中央宏观调控的 一 我国财政转移支付的现状尧 专项转移支付占比则在不断上升遥 1. 我国财政转移支付的规模 分税制改革以来 中央遥 袁 二 我国财政转移支付制度存在的缺陷尧 财力得到进一步提升 财政转移支付规模也在不断扩袁 1. 转移支付的目标与定位出现偏差 依据财力与事权遥 大 据统计 中央对地方的财政转移支付已经从袁 袁 1995年 相匹配的原则 我国中央对地方转移支付的建立旨在为解袁 的2 375.9亿元增加到2012年的45 384亿元 增长了近 决地区间财力差距过大以及由此引发的公共服务供给失袁 倍 在具体项目上 中央对地方的税收返还 一般性转 衡问题 但在实施过程中 转移支付目标经常出现偏离 与 19 遥 袁 尧 遥 袁 袁 移支付和专项转移支付也呈不断上升趋势 分别从袁 1995 基本公共服务均等化的要求相差甚远 具体表现在制度设遥 年的 1867.4亿元尧133.2亿元尧375.3亿元增加到2012年 计上 现行财政转移支付制度承认既得利益 对长期形成袁 袁 的5 121亿元尧21471亿元尧18792亿元 年均增长率分别 的地区间财力失衡问题没有根本触动 其主体导向仍然是袁 袁 为6.11%尧34.85%尧25.89%遥 不难看出 在中央对地方的各 促进经济增长 在促进地区间基本公共服务均等化方面的袁 袁 种转移支付中 最具均衡性的一般性转移支付增长最快袁 袁 效果并不明显 如果以人均一般预算支出反映转移支付后遥 其次为专项转移支付 最后为税收返还