我国水产种业体系建设政策的供给及演化.pdfVIP

袁晓初 等：我国水产种业体系建设政策的供给及演化 我国水产种业体系建设政策的供给及演化 袁晓初 ，朱泽闻 ，包振 民 (1．中国海洋大学 生命学院，山东 青岛 266100；2．全国水产技术推广总站，北京 100125) 摘 要：水产种业是促进水产养殖业持续稳定发展的根本，加强水产种业体系建设一直以来是我国渔 业政策的重要内容。论文对建 国以来我 国水产种业体系建设发展历程和相关政策进行了系统的梳理和总 结 ，把水产种业体系建设政策的供给类型划分为强化基础设施类 、强化监督管理类 、强化产业扶持类、强 化科技支撑类 、强化资源保护式等五大类型。水产种业体系建设是一个层次推进 、逐步完善的过程 ，论文 最后归纳 了我国水产种业的政策演化的主要特点：从外延式扩张向内涵式提升演进 、从总体制度规划向内 在体制机制建设演进、从开发为主向开发与保护并重的演进 、从由政府主导 向由企业主导演进。 关键词 ：水产种业 ；政策供给；政策演化 中图分类号 ：F326．403 文献标识码：A 文章编号 ：1009～(2014)06—0004—11 水产苗种是水产养殖中最活跃 、最重要的生产要素 ，水产种业是促进水产养殖业持续稳定 发展的根本 ，因此 ，加强水产种业体系建设一直以来是我国渔业政策的重要 内容 。“十二五”以 来 ，我国进入加快推进现代渔业发展的新阶段 ，建立与现代渔业相配套的现代种业体系是当前 的重要任务 。本文对水产种业体系建设相关政策进行系统的梳理和总结，并对政策演化的路径 进行分析，对建立健全新形势下我国水产种业体系建设的政策体系 ，具有十分重要的理论意义。 一 、 我国水产种业建设的发展历程及主要政策 回顾 建国以来 ，特别是改革开放以后 ，我国水产养殖业快速发展，水产种业体系经历了从无到 有 、从弱到强的发展过程。这一历程总体上可分为四个阶段。 (一 )起步建设阶段(1958—1979年) 建国初期 ，我国渔业 以捕捞为主，水产养殖业不发达 ，养殖水产品较少。1950年全国养殖 水产品7．59万吨，仅 占水产品总产量的 8．3 “。水产苗种主要依赖天然水域采捕，基本上没有 人工繁育，水产苗种场建设处于空白。1958年，在我国多代水产科技人员的努力下， “四大家 鱼”人工繁殖技术取得突破，改变了千百年来依靠采捕天然水域苗种进行养殖的方式 ，开启了 我国水产种业发展历史。各地先后建设了一批国营的 “四大家鱼”、鲤鱼等苗种繁育场。据不完 全统计，上世纪50年代至 70年代 ，全国共建成各类水产苗种场 2247个口。 “四大家鱼”、鲤鱼 等淡水鱼类苗种供给能力的提升，促进了淡水养殖的发展，养殖水产品产量逐年上升。据统计， 收稿 日期 2013—12-24 作者简介 ：袁晓初 (1977一)，男，汉族 ，祖籍辽宁沈阳，渔业渔政管理局 ，中国海洋大学海洋生命学院博士生 ， 研究方向：遗传育种及渔业经济管理 ，E—mail：yuanxiaochu@126．tom；朱泽闻(1974一)，男，汉族， 祖籍上海 ，全国水产技术推广总站 ，高级工程师 ，研究方向：渔业经济管理，E—mail： zewenzhu@sina．com；通讯作者 ：包振 民(1961一)，男，汉族 ，祖籍 山东青岛，中国海洋大学 ，教授， 研究方向：遗传育种 ，E—mail：zmbao@ouc．edu．cn。 论 文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者 自负。 4 中国渔业经济 2014年第6期 第32卷 1979年全国养殖水产品总产量达 154．11万吨，与 1958年的7O．09万吨相比，养殖水产品产量 翻了一番，养殖水产品在水产品总产量中的比重上升至 31．12％p]。 这一阶段 ，水产苗种生产处于 “有种为业”状态 ，水产种业政策主要是集中科研力度 ，开 展重点养殖品种人工繁殖技术的科技攻关 ，和国营水产苗种场投入建设 ，但政策投入水平较低。 (二 )快速发展阶段 (1979年一2001年 ) 改革开放以后 ，我国水产养殖业快速发展 ，特别是 1985年，为解决 “吃鱼难”问题 ，中共 中央、国务院发布 《关