我国海洋生态灾害应急管理体系优化研究.pdfVIP

第29卷第4期 灾 害 学 Vo1．29No．4 2014年 10月 JOURNALOFCATASTROPHOLOGY Oct．2014 汪艳涛，高强，金炜博．我国海洋生态灾害应急管理体系优化研究 [J]．灾害学，2014，29(4)：150—154．[WangYan— tao，GaoQiangandJinWei—bo．StudyOI1OptimizationofMarineEcologicalDisasterEmergencyManagementSysteminChina[J]． JournalofCatastrophology，2014，29(4)：150—154．] 我国海洋生态灾害应急管理体系优化研究 汪艳涛，高 强，金炜博 (中国海洋大学 管理学院，山东 青岛266100) 摘 要：分析我国海洋生态灾害应急管理体系的现状 ，找出其存在的问题，然后借鉴国外先进经验 ，提出了我 国海洋生态灾害应急管理体系的优化对策。研究发现，我国应从以下几个方面进行优化：①继续完善我国海洋 生态灾害应急管理法律体系；② 加大我国海洋生态灾害监测预报技术的研发力度 ；③ 设计一个职能分工、协调 运作、快速响应的应急管理组织体系；④ 建设一支政府领导的、社会全员参与、信息共享的专业应急救援队伍； ⑤从经济、生态、人文、社会等多维角度出发，建立我国海洋生态灾害应急管理效果评价体系及灾后恢复重建 体系。 关键词：海洋；生态灾害；应急管理 ；监测预报 ；应急救援 中图分类号：X43 文献标志码：A 文章编号：1000—811X(2014)04—0150—05 doi：10．3969／j．issn．1000—811X．2014．04．027 经济全球化带动了海洋经济的发展，同时也 急管理法律体系的建设 ，2004年把突发事件紧急 导致了海洋生态环境的破坏。2011年 6月，山东 状态写入宪法中，2005又通过了 《国家突发公共事 省蓬莱渤海湾发生 “19—3”油田溢油事故，造成了 件总体应急预案》。这些法律法规是制定海洋生态 大面积海洋污染，同时导致 了周边海域水质的下 灾害应急法律体系的基础，专门为海洋生态灾害 降。2011年 7月，青岛发生大面积的浒苔侵人事 件，青岛1．22万km 管辖海域有过半被浒苔侵入。 制定的法律 目前很少，大多隐含在相关海洋环境 我国正处于经济发展上升期，机遇与风险并存， 和渔业法规当中。如 《防止船舶污染海域管理条 海洋生态灾害不仅会造成海洋经济发展的滞后， 理》、 《海洋环境保护法》、 《海上交通安全法》、 而且也会带来海洋环境的恶化，给后期维护成本 《渔业法》等。有关海洋生态灾害的应急预案建设， 带来很大的弊端。因此，我国必须建立并完善海 中央对赤潮灾害发生前的监测预报，发生过程中 洋生态灾害应急管理体系，最大限度地减少海洋 的应急响应、紧急救援，以及发生后的恢复重建、 生态灾害带来的损失 。但是，我国应急管理研 究起步较晚，有关海洋生态灾害应急管理方面的 调查评估等做了详细的规定 。在此基础上，各 研究很少，大多仍处于理论探索阶段。因此，本 地市也相应建立了 《赤潮应急预案》、 《绿潮应急预 文在分析我国海洋生态灾害应急管理体系现状的 案》、 《溢油应急预案》等，为各地市应对海洋生态 基础上，找出其存在的困境；并借鉴国外应急管 灾害做出了详细具体的指导。 理体系建设的先进经验，提出了我国海洋生态灾 (2)困境。这些法律法规是由个别部门规章或 害应急管理体系的优化路径。 者规范性文件确定的，其规范性、法律效力