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如何开展卫生执法监督稽查工作 卫生厅卫生监督所（2008年11月） 什么叫卫生监督稽查 卫生部《卫生监督稽查工作规范》中明确规定： 卫生监督稽查是指卫生监督机构对其内部及下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的监督和检查活动。 卫生监督稽查工作要点 　 卫生监督稽查程序与实施 　　一、检查程序：一般包括立项、制定方案、稽查实施、提交稽查报告、作出决定或者提出建议等五个步骤。 （一）立项：明确稽查的目的、必要性、对象、内容和具体措施等。 　　1、稽查的目的 　　2、稽查的必要性 　　3、稽查的对象 　　4、稽查的内容 　　5、稽查的具体措施 卫生监督稽查工作要点 　 卫生监督稽查程序与实施 　　一、稽查程序：一般包括立项、制定方案、稽查实施、提交稽查报告、作出决定或者提出建议等五个步骤。 卫生监督稽查工作要点 　 卫生监督稽查程序与实施 一 检查程序：一般包括立项、制定方案、稽查实施、提交稽查报告、作出决定或者提出建议等五个步骤。 二 制定方案：根据立项内容制定具体检查的目的、意义、原则、内容、方式、步骤等。 三、稽查实施 1、实施稽查的方法：具体实施可以采用对被稽查的卫生监督机构的管理相对人进行现场检查、开展问卷调查、个别谈话等形式，调查了解卫生监督机构或者卫生监督员依法行政和遵纪守法等具体情况。 现场检查主要针对卫生许可证、从业人员健康合格证、从业人员个人卫生、厂房布局、工艺流程、卫生设施、设备、检验机构及人员、原料、包装标识、产品说明书、消毒、环境卫生等需要到现场进行的检查，检查结束后，应当制作卫生稽查笔录；调查问卷主要针对卫生行政执法人员行为规范和行风建设要求等方面进行的调查，由稽查员按照卫生监督稽查问卷调查表的具体内容逐项进行问卷调查；找人个别谈话的应当制作卫生监督稽查询问笔录。 2、实施稽查的时间要求：《卫生监督稽查工作规范》要求开展综合稽查和重点稽查一年至少一次。 ３、实施稽查的程序要求： 四、提交稽查报告 五、作出决定或者提出建议 调查处理程序 （一）立案 （二）核查 （三）审理 （四）作出决定或者提出建议 三、救济程序 （一）对卫生行政处分不服的救济： 分为以下几个阶段： 1、提起复查时效 30日内提出申述 2、复查期限： 30日内作出复查决定 3、提起复时效： 30日内申请复核 4、复核期限： 60日内作出复核决定 （二）对卫生监督稽查决定不服的救济： 分为以下几个阶段： 1、提起复审时效：10日内提出申述 2、复审期限：1 0日内作出复审决定 3、提起复核时效：30日内申请复核 4、复核期限：60日内作出复核决定 （三）对稽查建议的异议程序 1、10日内提出，30日回复 2、对回复有异议，由卫生监督机构提请本级卫生行政部门或者上级卫生监督机构裁决。 　卫生监督稽查内容 卫生监督稽查，属于行政执法监督范畴，是卫生监督机构的一种内部监督形式。可分为两类：一类是对抽象行政行为的监督，另一类是对具体行政行为的监督。 对抽象行政行为的监督，主要侧重点在对卫生监督机构制定的一些具体执法过程、执法制度及其他一些规范性文件的审查监督，审查监督应侧重其合法性、协调性、合理性。 对卫生行政许可的稽查 对卫生行政许可的稽查，关键是稽查卫生行政许可行为的合法性。应当从三个方面对其合法性进行考察，一是要看所作出的卫生许可行为是否具有法定依据，二是要看是否严格按照法定的条件和标准实施许可；三是要看作出卫生行政许可的程序是否合法。 一、对所作出的卫生许可行为是否具有法定依据的稽查： 就是要看是否依照有效的卫生法律、法规规定，进行卫生许可。 二、对行政许可过程能否严格把握相关标准的稽查： 卫生监督稽查，应及时对卫生许可过程中的法定条件、标准的把关情况进行监督。防止出现把关不严的问题，如果在稽查中发现有擅自放松法定条件和有关技术规范，违规发证；或者在许可过程中故意提高标准、增设条件，课以相对人非法定义务等问题，应当及时采取措施予以纠正。 三、对卫生行政许可程序的稽查 《行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》对行政许可的受理、审查、决定、期限等程序进行严格规定。 卫生许可的各专业也都制定了各自的许可证发放程序，稽查应根据许可受理程序性规定，对监督机构的许可运作程序进行监督，可通过跟踪稽查、资料抽查、现场回访等形式，对许可程序的合法性进行把关，发现问题及时予以纠正。 对卫生行政处罚的稽查 一、对卫生行政处罚行为合法的稽查 对行政处罚的合法性的审查，应侧重于法律适用