危机管理在气象灾害应急响应实例中应用.pdfVIP

【S10 分会场】 危机管理在气象灾害应急响应实例中的应用 布亚林 宋建予 （三门峡市气象局，河南 三门峡 472000） 摘要：社会问题的复杂性和公共危机的多发性，使得危机管理得到重视。最近一些年来，危机管理理 论已成为公共管理中的一个有代表性的理论。气象灾害属于公共危机中的自然危机，特别是重大气象灾害 可能带来灾难性后果，是一种具有紧急性、破坏性和社会性的危机，可以应用危机管理的理论进行研究。 本文运用危机管理理论和相关知识,以河南省两次暴雨山洪灾害事件为例，对气象灾害应急响应中存在的问 题进行了分析，借鉴国外经验，对完善气象灾害应急响应机制提出建议和对策。 根据个例分析和利用危机管理理论对个例进行的评价，从管理机制、协调配合等方面出发，总结了气 象灾害应急响应机制中存在的政府领导和协调的作用尚未得到充分发挥、部门之间气象灾害应急响应协调 配合机制尚未建立、气象灾害应急管理体制需要进一步健全等三个问题。 通过对美国、日本、英国、巴西等国家的气象灾害应急响应机制建设情况进行概括、分析和总结，得 出在完善气象灾害应急响应机制建设过程中，值得借鉴的四点国外经验：完善的法律制度和预案是做好气 象灾害应急响应工作的前提；有效的事前预防措施是减轻或者避免气象灾害损失的基础；政府统一领导下 有关部门各负其责、协同合作是应对气象灾害的保障；及时的应急响应和服务是做好气象灾害防御工作的 关键。 总之，加强气象防灾减灾工作，减轻气象灾害的危害，除了不断提高气象灾害的监测能力和预报的准 确率之外，更重要的是，强化政府和民众的危机意识，提高政府及有关部门在气象灾害来临前和发生时， 应对气象灾害的能力和服务水平。同时，对于政府及有关部门的响应措施，有关单位和社会公众也应当有 相应的响应能力，包括接受这些信息和服务的能力。这样，才能促进全社会共同进行并做好气象灾害防御 工作，推进气象灾害防御工作社会化进程，形成共同防御气象灾害的良好氛围，提高气象防灾减灾工作的 综合效益。 关键词：危机管理；气象灾害；应急响应 1 危机管理 1.1 危机的定义与分类 1 危机是社会或组织中一种超出常规的场景，会对有形的生命、财产造成严重损失，也会 让无形的身心健康、公共秩序、价值准则等受到严重威胁，必须采用特殊的措施加以处置。 危机事件一般具有四个特征：一是突发性和紧急性。事件的演变达到了一个临界值，要 求管理者快速做出决策，但往往缺乏必要的训练有素的人员、物质资源和时间。二是高度不 确定性。事件的开端无法用常规性规则进行判断，而且其后的衍生和可能涉及的影响也没有 经验性知识可供指导。三是影响的社会性。对一个社会系统的基本价值和行为准则价架构产 生严重威胁，其影响和涉及的主体具有社会性。四是决策的非程序化。管理者必须在有限的 信息、资源和时间条件下寻求“满意”的处理方案。 1.2 危机管理的内涵 罗伯特.吉尔(Robell Gill)说:“危机研究和管理的目的就是要最大限度地降低人类社 会悲剧的发生”。这道出了危机管理的真正意义。危机发生前，一般会有一些先兆。如果能 够及时发现这些可能导致危机的先兆并采取适当的措施，则可能防止危机的发生。在危机发 生之前采取措施，降低危机发生的可能性，尽可能将危机化解于萌芽阶段，避免危机的发生, 并且为积极应对危机做准备。因此，要建立危机预警机制，将对危机的事前预测、控制纳入 日常管理中。 1.3 危机管理的“四个阶段理论” 危机具有特定的生命周期，因此危机管理需要在危机发生的每一阶段制定出相应的政 策。罗伯特.希斯则将危机管理分为缩减(Reduction)、预备 (Readiness).响应(Response) 和恢复(Recovery)阶段，并据此建立了危机管理的4R模型。目前，该理论被越来越多的国家 和地区所接受。在实际操作过程中，这四个阶段并没有明显的界限，不仅各个阶段之间在内 容上相互关联，而且相互渗透，常常有交叉和重叠。 2 气象灾害应急响应机制的涵义 罗伯特.希斯指出,对紧急事件的响应要