西部民族地区城镇化健康发展的实证分析.pdfVIP

20l5．3 学 术 探 索 2015年 3月 NO．3，2015 Academ ic Exploration Mar，2015 西部民族地区城镇化健康发展的实证分析 谭 鑫 ，朱要龙 (1．中共云南省委党校 经济学教研部，云南 昆明 650111； 2．云南大学 发展研究院，云南 昆明 650091) 摘要：本文基于对城镇化健康发展的理论梳理，在实践考察的基础上，从政府力、市场力两个层面建构了西部民族 地区城镇化健康发展的评价指标。文中的基本假设是基于城镇化发展中 “政府悖论”社会事实的存在，在一定意 义来讲，政府的过度干预，并不有利于城镇化的健康发展，因为 “政府非理性行为”所导致的问题层出是当下城镇 化发展中的实践共识。通过实证评价分析，我们认为，西部民族地区城镇化的发展总体是靠政府力来推进的，但 是又具有其异质性 ：特定区域下政府力的不作为凸显低水平市场力的高效应 。最后是本文的相关补充说明、结论 及其建议。 关键词：西部民族；城镇化 ；健康发展；政府力；市场力 中图分类号：C912．82 文献标识码 ：A 文章编号：1006—723X(2015)O3—0070一o7 如何解脱西部 民族地区城镇化发展困境，实 一 、 引言 现西部民族地区城镇化的健康发展，是摆在我国 在当代中国城镇化推进 的大格局下，一方面 现代化实践面前的重大难题。党的十八大和 中 由于历史格局和现实因素制约，我国民族地区在 央城镇化工作会议为推进西部 民族地区城镇化 城镇化发展 中普遍有经济落后、贫困问题突出、 的健康发展提供了很好的指导思想和发展思路， 财政收支困难、产业结构失衡、体制机制不健全 中央提出：要注重 中西部地区的城镇化发展，在 等方面的问题，而这些特征在西部民族地区更为 有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导， 突出(陈碧琼，2012)，这些特征导致的西部 民族 逐步发展形成若干城市群，成为带动 中西部发展 地区城镇化发展水平严重滞后，进程迟缓，影响 的重要增长极。既要坚持使市场在资源配置中 了西部 民族地区经济社会 的快速发展和人 民生 起决定性作用，又要更好发挥政府在创造制度环 活水平的提高(张克俊，2005)。另一方面 由于未 境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服 能正确把握城镇化发展 的作用机理以及城镇化 务、加强社会治理等方面的职能。完善城镇化健 发展的管理体制不健全，一些地区为了加速城镇 康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道 化进程 ，盲 目扩张建成区面积，甚至征收耕地，让 路 ，推进以人为核心的城镇化。因此 ，对西部 民 农民上楼 ，结果造成的不过是一种有名无实的 族地区城镇化的健康发展状态进行实证分析具 “表象城镇化”(林毅夫，2004)。这种脱离实际的 有重要的实践意义。 城镇化不仅没有给城市的健康发展注人活力，也 关于西部民族地区的界定，有些学者直接选 没有给农村和农业经济发展创造新的生机 (赵 择西部大开发的 12个省份来替代 ，也有学者选 曦，2002)，即便有可能兴盛一时，但终究难 以持 取5个民族 自治区来考察，鉴于对民族地区的理 续，并且给西部脆弱的生态环境、民族文化等造