宅基地使用权流转制度改革的制度经济学解析.pdfVIP

山东大学研究生学志 宣读文章 山东大学2008年全国博士生学术论坛 宅基地使用权流转制度改革的制度经济学解析 朱新华马璐璐 (南京农业大学公共管理学院2008级博士研究生) (四川农业大学经济管理学院2008级硕士研究生) 摘 要：以“外部利润——同意一致性——宅基地制度创新”为研究主线，对江都 市宅基地流转实践进行了制度诠释。研究表明，宅基地使用制度的外部环境发生了 变化，外部利润显著增加，宅基地使用权流转制度具有强烈的现实需求。宅基地使用 权的流转不仅能够有效弥补现行农村土地制度的不足，壮大集体经济组织实力；而且 能够实现地方政府、集体经济组织和农民的共赢，达到一致同意。宅基地使用权流转 制度改革是一种较好的政策选择。 关键词：宅基地；流转；制度经济学；外部利润 象引起了人们的广泛关注，学者们分别从经 一、引言 济学、法学、社会学等角度对宅基地流转问题 宅基地是农民最重要的财产，保护宅基 进行了深入探讨。在这一问题的讨论过程 地就是保护农民最根本的利益。一方面，国 中，大部分学者认为宅基地流转符合市场规 家为了保护农民权利、保证农村社会稳定，对 律，有利于稳定农村社会、提高社会福利；@也 宅基地使用制度改革一直采取审慎的态度， 有学者认为宅基地流转会破坏农村稳定、加 《物权法》坚持了农村宅基地限制交易的原 剧村庄内部不平等，应限制宅基地自由 则；①另一方面，宅基地的自发流转在中国各 地尤其在大中城市的城乡结合部是一个普遍 交易。④ 现象，其发展势不可挡。⑦这一相互矛盾的现 可以看出，宅基地流转问题一直是理论 *基金资助：国家自然科学基金资助项目；教育部博士点基金资助项目(20070307022)。 ① 陈柏峰：《农村宅基地限制交易的正肖性》，《中国土地科学》，2007年第4期．第44～49页。 ⑦章波等：《经济发达地区农村宅摹地流转问题研究》，《中国土地科学》，2006年第l期，第34～38页。 ③参见钱忠好：《我国城乡非农建设用地市场：肇断、分割与整合》，《管理世界》，2007年第6期，第38～44页；何矗婷， 流转：《农村宅基地的改革路向》，《法制与社会》．2007年第3期，第417～418页；韩世远：《宅基地的．口法问题——兼析物权 法草案第t1三章“宅基地使用权”》，《政治与法律》，2005年第5期．第30～36页；杨一介：《农村宅基地面临的问题》，《中国农 村观察》，2007年第5期。第32～37页l孙宇，冯向辉：《宅基地优先购买权初探》。《中国农村观察》，2007年第5期，第44～48 页。 ④参见王卫国，王广华主编：《中国土地权利的法制建设》。北京：中国政法大学出版社，2002年，第142页；王利明：《物 权法研究》。北京：中国人民大学出版社，2002年。第474页l孟勤国：《物权法开禁农村宅基地交易之辩》，《法学评论》，2005 年第4期，第25～30页。 95 lJ东大学研究生学志 经济学部分 山东大学2008年全国博士生学术论坛 界也是物权法制定过程中争论最激烈的问题 3．同意一致性与制度创新 之一。事实上，我国许多地区已经出现了自 判断制度创新是否具有效率的标准是当 发的、私下的宅基地使用权流转。本文考察 事人之间能否达成一致同意(J．M． 了江苏江都市在“农民集中居住”过程中宅基 Buchanan，1989)。利益集团的一致同意意味 地使用权流转实践，并运用制度经济学原理 着实现了帕累托改进，而一个帕累托改进的