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国家公务员职级改革 3 难题待破解 初步统计，此前，福建、安徽、山东、江苏、河北、辽宁、内蒙古7 省份曾表示推进基 层公务员职务职级并行制度，但推进遇卡，未真正落地。那么，职务与职级并行制度，难点 在哪?记者采访基层公务员及相关专家，进行分析探讨。专家称，中央深改小组会议作出了 部署，意味着与之配套的实施细则可能会尽快出台。据记者统计，此前，已有至少7 省份曾 表示推进基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现，多地并无试点方案。那么，职 务与职级并行制度，难点在哪?记者采访基层公务员及相关专家，进行分析探讨。 “跑官”将成“跑级” “我们最关心的就是职级评定，谁来评?怎么评?以什么作为标准?”河南省南阳市一县 直机关工作的基层公务员张明(化名)说，虽然看到了希望，但也担心，一旦“晋级”考核模 式不合理，那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级”。 “现在的年度考核几乎流于形式，只要没有犯很严重的错误，那么年度考核基本都能得 到‘称职’以上的评价。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正挂钩。”张 明说。 国家行政学院教授汪玉凯认为，如果职务与职级并行，不排除出现“跑级”，“势必有 人见升迁无望，挖空心思跑级，找关系。因此，职务与职级并行，对公务员的考核模式提出 了更高的要求”。 国家行政学院教授竹立家认为，公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改革 同时进行，不能搞职级终身制，更不能把职级当成福利，对部分公务员应该实行聘期制、任 期制，打破终身制。 “晋级工资”从哪来 张明认为，公务员职务与职级并行，对基层公务员个人而言，相当于提高待遇;但对县 以下机关而言，则相当于财政支出增加。“基层公务员的工资都是地方财政出，所以我们担 心，有的地方财政承担不起。” 张明说，以他所在的县为例，县直机关这个层级的科级公务员约有近1000 人。“假设 职务与职级并行后，会有1000 名科员晋升到副科级，预计月工资涨500 元左右，照此计算， 每年县财政的人员开支就要多出600 万元。”有同事说，这相当于县财政目前人员开支的2 到3 倍。县财政会不会埋单?能不能承受得起? 河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示，“资源分布不均，如津(补)贴、财 力状况、激励措施、办公经费、工作环境等，越到基层越薄弱，一些地方的县乡两级维持基 层运转都成问题”。 “目前，不少县市乡都是‘吃饭财政’，承担职务与职级所带来的人员开支，确实有难 度。”竹立家说，公务员工资改革需财力支持，国家财政可在转移支付等方面加大力度，“特 别是对中西部地区的转移支付，协助这些地区渡过改革难关”。 职级晋升有无上限 “县以下机关建立公务员职务与职级并行制度”，有一系列与职级设计的问题待解。张 明说：“比如一名基层公务员的职级升到了跟县长一样，跟县长的工资待遇相同，这时他有 了职务升迁的机会，那么他是从最基础的‘科员’开始升，还是直接一步到位，升到县处级 领导干部?” 张明说，类似问题还有晋升职级的上限。“县以下公务员的职级晋升，有没有上限?能 不能跨越所在单位的行政级别?”汪玉凯、竹立家等受访专家认为，职级如何与职务并行对 应、如何调整，均需要做出科学合理的制度设计。“职级与职务并行的根本目的是破除官本 位。发达国家的公务员一般关注的都是职级，而非职务，因为只要职级高，也会有高收入和 社会地位。我国要推行的县以下机关公务员职务与职级并行，也要达到这样的效果。”竹立 家说。 竹立家认为，现行的《公务员法》极有可能启动修改。“实行了近十年的《公务员法》， 公务员养老制度、薪酬制度等制度设计已经滞后，亟待修改，以便适应职务与职级等公务员 薪酬改革的需求。” 更多2015 国家公务员考试相关信息请访问连云港公务员考试网 注：本站稿件未经许可不得转载，转载请保留出处及原文地址。