健全衔接机制+合力惩治犯罪——关于烟草行政执法与刑事司法有效衔接的探讨.pdfVIP

西南西地片区第十田次烟草辜≤茹蔷辫 ；j川7．。，≮d。嫱墙垂蘑菇舀蕾葑 论二 健全衔接机制，合力惩治犯罪 ， 集 ——关于烟草行政执法与刑事司法有效衔接的探讨 汉中市烟草专卖局专卖管理科 雷荔红 开展打击制售假烟违法犯罪，是净化烟草市场、确保烟草行业健康平稳发展的重要保证，是维护国家利 益、维护消费者利益的具体体现，是维护烟草专卖制度法律尊严、捍卫国家烟草专卖制度的必然要求。多年 来卷烟打假的实践证明：过去卷烟打假工作之所以没有从根本上解决问题，主要是由于行政执法缺乏抓捕犯 罪分子的手段，尽管捣毁了大批的制假窝点，查获了大量的制假烟机和假烟，但制假分子没有被绳之以法，致 使制假活动不断出现反弹，由此看来实现行政执法与刑事司法的有机结合日益重要也是迫切需要。本文就 实现烟草行政执法与刑事司法有效衔接浅作试论： 一、关于打假成果的启示 2007年，全国各地”破网”行动继续高歌猛进，势如破竹，且战果辉煌。有两组数据可以让我们见证行 局、公安部标准的303起。 力、切断原辅材料来源和打击假烟运输分销为重点的跨省联合打假行动。经过历时5个月的联合打击，共捣 效地缓解了全国卷烟打假的压力。 成绩来自行政执法与刑事司法紧密结合联手打假。除假的釜底抽薪的办法究竟是什么?通过实践得来的 一条宝贵的经验，那就是行政执法与刑事司法紧密结合，形成强大的打假合力。 经验再次启示我们：制假屡有反弹、常打常有，关键是没能抓到人，没能及时将制假分子处以相应的制裁。 烟草专卖管理部门的行政执法重在管理，弱于处罚。相对于制假售假获得的巨大利益而言，行政处罚手段几 乎只是轻轻搔了一下痒，未能很好地起到法律应有的威慑力和制裁作用。 二、当前卷烟打假形势需要烟草行政执法与刑事司法紧密结合o 、当前卷烟打假形势依然严峻而复杂，任务依然艰巨。通过近几年的整治，虽然重点地区制售假烟的猖獗 势头暂时得到有效遏制，但远没有达到根治的目标，总体上看，当前全国卷烟打假形势依然严峻，福建、广东、 河南、湖南等重点地区制假活动仍然猖獗，打假远没有真正伤及制假分子的元气；云贵川渝等烟叶产区向制 假窝点贩运非法烟叶问题突出，处于边打击边补充的状态；以广东为中转集散地，江浙、”两湖”为重要运输 通道，辐射全国的假烟运输分销活动频繁；销售假烟网络对制假活动仍然起着重要的支撑作用。对制售假烟 犯罪分子抓捕和追刑的力度还不能适应目前打假形势的需要；少数制假重点地区还存在没形成良好的执法 环境、犯罪分子没得到应有的打击等问题，因此，卷烟打假依然是一项艰巨复杂的长期任务。 三、目前烟草专卖行政执法与刑事司法衔接工作机制现状还需要完善。 从福建、广东两省2007年专项行动所取得的成功中，我们可以看到公安机关充分发挥职能优势将制假 犯罪分子斩草除根的威力。在加大对制售假烟违法犯罪分子打击力度的问题上，许多市、县由政法委牵头， ．．407．． 统一公、检、法的认识，做到快捕、快诉、快判。烟草与公、检、法在联合打击涉烟犯罪活动中虽然取得了明显 成效，但是，目前烟草专卖行政执法与刑事执法衔接的工作机制还不够完善，存在信息沟通不畅、案件移送不 及时、协作配合不规范、法律认识不统一等问题，影响了打击涉烟违法犯罪行为工作的深入开展。 在卷烟打假工作的实践中，一方面是因为烟草行政执法处罚的力度有限，大量违法烟贩在看到按照烟草 法律法规规定的最高罚款比例交纳罚款后还留有余利的情况，往往前脚接受了处罚后脚又继续从事不法活 动，使得假冒伪劣卷烟、走私烟、倒买倒卖卷烟等不法行为屡查不止。另一方面是由于行政执法与刑事执法 之间没有建立