2015年军转公选热点养老保险制度“并轨”改革“三问”围绕“钱”.pdfVIP

2015 年军转公选热点:养老保险制度 “并轨”改革 “三问”围绕 “钱” 关 词:养老保险 张为臻 改革 军转热点 公务员 养老待遇 我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保 险制度。这意味着，近 4000 万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。 改革后，公务员工资会否普涨?养老待遇是否会下降?全国范围同步改革，钱从哪 里来?针对这些人们关心的问题，相关专家学者给予了分析和解读。 一问:工资涨吗? 公务员工资可能普涨 全国人大常委会会议审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工 作情况的报告》透露，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度， 实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。 报告同时指出，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。 “这样的话， 在全面实现养老并轨之前，公务员工资可能实现普涨。”西南政法大学劳动与社 会保障法教授熊晖说，“但是大幅上涨可能性不大，主要是为了覆盖社保支出部 分。” 熊晖指出，当前很多基层地区的公务员群体工资水平相对较低，而社保个人 缴费的比例不低，对于那些月收入 2000 余元的基层公务员而言，自己负担各项 社保缴费相对困难。 中国人民大学教授郑功成则认为，实施养老“并轨”并不意味着机关事业单 位人员工资必然上涨，但却是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成 本，即适当增加一次工资，以消减改革初期带来的阵痛，促使制度平稳转型。 二问:待遇降吗? 职业年金让近 4000 万人员吃 “定心丸” “改革后，我的退休金会不会少很多呀?”这是许多机关事业单位人员看到 相关报道后最关心的问题。 上述报告指出，职业年金与基本养老保险制度同步建立。西南政法大学教授 陈步雷认为，这是为了减少改革阻力，旨在给出预期，给总数接近 4000 万的机 关事业单位人员吃下 “定心丸”。 “建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分，因此改革后机关事业单位职 工养老待遇不会出现明显下降。”陈步雷说。 郑功成进一步解释说，我国公务员与事业单位职工退休金采取现收现付财务 模式，实行财政供款、预算管理、单位包办、社会化发放 (通过银行或邮局)，个 人不需缴费，退休金待遇参照在岗者工资增长情况调整。 这种财政负担实际包括了三种不同的责任：一是政府作为雇主应承担的责任 份额，等同于用人单位为职工参保缴费;二是政府应履行的公共财政责任，等同 于对企业职工基本养老保险的财政补贴;三是承担了个人应承担的缴费份额。前 两部分是政府财政应当承担的责任，第三部分则有违公平正义。 “也就是说，这次改革的目的是通过优化结构和确立新的责任分担机制来促 进养老保险制度走向公平，关 是要落实机关事业单位人员的缴费义务并采取同 样的办法调整养老金待遇。”郑功成说，“改革后机关事业单位人员基本养老金 那部分肯定会减少，但加上职业年金，总体待遇应该不会有太大变化。” 三问:钱够吗? 建议“老人老办法、新人新办法” 上述报告称，改革在全国范围同步实施。那么，如果保证机关事业单位职工 养老待遇不降低，钱从哪里来呢? 熊晖认为，养老保险目前个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金 构成的大头，而国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本，建立起职业年金 最为关键，这部分应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。 “从目前的情况来看，机关事业单位养老保险改革有两条路，一是沿用企业 养老改革时的视同缴费政策，这样对于财政资金的压力会小很多，但是今后也面 临养老金个人账户亏空的问题。”熊晖说。 “二是由财政一次性将个人账户坐实，甩掉历史包袱，轻装上阵，但这对于 财政将产生巨大压力。”他说， “结合实际情况来看，沿用老人老办法、新人新 办法的政策是明智之举，既可以减少改革面临的阻碍，也能通过经济逐渐发展消 化历史的欠账。” 郑功成指出，这次改革的关 是如何建立稳妥的 “中人”过渡办法，让老人 和新人之外的 “中人”养老问题得到妥善解决，同时也应当解决好机关事业单位 中编制内外员工的现实权益差距问题。 陈步雷建议，对于 “中人”，应该建立基本养老保险和强制性职业年金双支 柱的养老保险制度。也就是说，机关事业单位工作人员的基本养老保险制度实行 统筹基金与个人账户相结合的筹资模式，按 60%的替代率 (养老金与在岗工资之 比