沈阳社区养老建设探究.pdfVIP

科学发展与社会责任 作者简介 黄曼露，女，1963年2月出生，1982年毕业于沈阳大学经济系，现为中共沈阳市委党校教授，主要从事政 府经济理论研究。 沈阳社区养老建设探究 张延安 (沈阳市委党校，110036) 摘 要：随着我国老龄人口不断增多，养老难已成为继就业难、上学难、住房难、看病难之后的又一大难 题。近年来，一种新兴的养老模式——社区养老——悄然兴起，与传统的诸多养老方式相比，社区养老具备了缓 解年轻一代生活工作压力、顺应老人生活习惯，低成本高效率、促进社区就业率等显著优点，因此一经提出、实 践，就被我国各大城市普遍接受。沈阳的社区养老工程，目前也在蓬勃发展建设之中。我们将针对沈阳老龄人口 的实际状况及出现的一些问题，提出一些切实可行的相关对策建议，一些创新性研究具有重要的实践意义。 关键词：杜区；养老 2007年12月，全国老龄工作委员会发布的《中国城乡老年人口状况追踪调查》显示，至02006年年底， 我国60岁以上老年人口数为1．49亿，占全国总人口比重的11．3％，占全球老年人口的21．4％，居世界首位， 约相当于整个欧洲60岁及以上老年人口的总和。然而据调查测算，我国老龄人口养老机构现有床位尚不 及需求的1／12，2006年城市地区中49．7％的老人独自居住，托老站等老年类服务机构的覆盖率仅为19．5％。 养老难已成为继就业难、上学难、住房难、看病难之后的又一大难题。 近年来，一种新兴的养老模式一社区养老一在北京、上海、南京、广州等地悄然兴起，取得显著 成效的同时，也获得了广泛的社会关注与好评。所谓社区养老，即政府购买养老服务，在社区配备专业 化的服务队伍，为老年人提供生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉等的居家养老模式。与传统的 诸多养老方式相比，社区养老具备了缓解年轻一代生活工作压力、顺应老人生活习惯、低成本高效率、 促进社区就业率等显著优点，因此一经提出、实践，就被我国各大城市普遍接受。 一、沈阳市社区养老建设现状及问题 沈阳的社区养老工程，目前也在蓬勃发展建设之中。自2005年8月始，由沈阳市民政局、老龄办、劳动局 共同下发了《关于做好老年人居家养老工作有关问题的通知》，开发养老服务公益性岗位，实行政府购买服 务。首批计划对1539户特困优抚对象提供洗衣做饭、整理环境、购物聊天为主要内容的上门养老服务。此 后，2007：1≠／V．．出台了《沈阳市扶贫帮困活动方案》，决定继续购买养老服务公益性岗位3000个，改扩建专业日 间照料站200个，加大居家养老工作力度，力争实现有偿服务1．5万户：无偿服务3000户，将社区养老服务全面 推广至所辖各区。目前，沈阳已有100余万60岁以上老人，年养老消费超过50亿元，其中80％的老人希望接受 年间，全市共投入5．9(L元用于养老服务基础设施建设，照料低保等特困空巢老人3500户，创办托老机构450 个，建立了“空巢老人援助呼叫系统”，并于2007年底在全市60％的社区建立起设施较为齐全、功能较为完 善的老年服务机构。此外，政府还计划于2008年年底前，在沈阳市内五区30％的街道办事处增建养老院；于 2010年年底之前，沈阳市每个街道办事处都将建一所中小型的社区养老院。 然而受城市发展水平所限，我市“未富先老、老无所养、老无所依、有溉力”的现实形势依然严峻。 1506 经济管理与人文科学 我市社区养老与发达地区相比还有不少的差距。主要表现在： 1．服务设施不完善，截至2007年沈阳市仅有450余家养老机构，一万多张床位，与庞大的老年人人口 基数和养老资金需求相比，政府目前的投入远远不能满足日益增多的老年人的消费需求。 2．社区养老服务缺乏资金保证，资金来源途径单一。 3．破产改制企业效益差，拖欠离退休老人生活费用现象时有发生，老人养老金分发缺乏有力保障。 4．养老机构对老人缺乏更加人性化的护理。 二、沈阳社区养老问题的解决方法 在现有基础上加强社区养老建设，革新社区养老水平，应该采取如下措施。 【一)应该在体制管理和政策保障上加大力度 随着城区规模不断发展，老年人数量日趋增多，政府相应部门和基层社区的责任也就不断扩大，而在 基层社区，照管老人只是诸多工作之一