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投资与创业 2012.10 探索与研究
做好土地利用规划 加快小城镇建设
闻增亮 李庆星
(山东省费县国土资源局 山东 费县 273400)
摘 要:发展一条符合中国国情的农村城镇化道路是带动农村经济发展的重要战略国策,对扩大农村市场、
增加农民收入具有非常重要的现实意义和价值。由于我国人 口较多、资源相对不足,土地资源尤为紧张。在农村城
镇化建设不断深化过程中,如何规划利用土地资源已然成为小城镇建设的关键和重点。
关键词:小城镇建设;土地利用;规划;管理
土地资源作为重要的物质资源。合理规划利用土地是经济 比如.上级政府、同级人大部门实施的监督机制。两种或几种监督
发展和丰十会进步的重要基础。我国拥有着世界上比较大的国土 机制并行情况下 ,有必要建立规划实施监督机制。另一方面,监督
面积 .可是人均土地 占有量相对较少,尤其在社会主义现代化建 体系的建立除了将各级主管部门所实施的监督机制有机结合在
设如此迅速的情况下 .土地资源更加紧张。因此,在农村城镇化 一 起.也是保证小城镇规划方案合理与科学的有效途径。
建设中合理规划利用土地资源尤为重要。由此可见,在农村城镇 三、提高土地的利用率
化建设中分析与探讨如何利用土地是一项非常有价值的事情。 节约用地是我国的基本国策,小城镇建设应当严格贯彻与
小仅有利于推动农村经济发展,深化社会主义现代化建设,更有 落实该国策,处理好建设用地与农耕用地、近期与远期之间的关
利于保证社会主义建设的可持续发展。 系,提高土地的利用率。城镇规划作为发展与建设的重要指导方
一 、 处理好土地利用规划与其他规划的关系 案,制科学定发展规划是搞好小城镇建设的前提条件和基础工
小城镇建设中土地规划与城镇基础实施建设规划是其重要 作。因此 ,编写小城镇土地利用方案时应当从大局出发,协调好
内容 比如,交通建设、绿化建设、农田保护区建设及公共设施建 土地利用、环境保护、社会发展之间的关系 ,充分保证土地利用
设(给排水、供电等)都是城镇基础设施建设的重要内容。因此, 的使用效率。
在小城镇建设过程中应当正确处理好土地规划与交通规划、绿 四、规范土地市场的建设
化建设、农田保护区建设等之间的关系。其中,农田保护区建设 目前,国外某些国家已经形成了较为成熟的土地市场。从他
至关重要。 们成熟的土地市场来看,城市土地开发与建设的大量资金通常
当前,小城镇建设发展较快地区大多经济发展较为发达。这 来 自于土地。其中,经营性土地一般采用招标 、拍卖等市场化方
些地区往往把城镇发展的重点放在二、三产业上 ,放松甚至轻视 式转让或出让,成为土地费用的主要来源。尽管,我国各地区已
农业发展。尽管可以依靠后期再开发,可是这种方式难以保证开 经逐步建立了政府储备、市场配置、公开交易等土地供应机制 ,
发后备资源的弥补效果。划定基本农田保护区和规划建设区在 可是土地市场仍然较为混乱、发展尚未成熟。为了促使我国土地
小城镇建设巾是同等重要的两项内容.不能为了追求经济发展 市场 日渐趋于规范化,应当做好以下工作。
而忽视了农田保护和建设的重要性。因此,应当正确处理好城镇 第一。通过政府实施的土地储备机制垄断土地一级市场,对
规划建设区的土地利用与农田保护区土地规划之间的关系。既 土地市场供求实行科学调控。
要保证推动农村经济发展 ,又要有效做到保护耕地。某些地区 第二,采取有效措施进一步规范二级市场。为了确保土地市场
“重视工业 、轻视农业”、“牺牲农业搞工业”思想和行为 ,并不符 充分实现公正原则、维持市场交易的正常秩序,需要从强化市场服
合合理利用与规划土地的基本要求 ,应当严格杜绝类似思想和 务和加强市场监督两
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