林业建设资金有效性稽查研究.pdfVIP

维普资讯 ●审计监督 2008年 第3期 林业建设资金有效性稽查研究 。浙江省林业基金管理服务中心 刘海英 叶永钢 近年来，林业资金稽查工作紧紧围绕林业发展大局，以 指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及 确保项 目资金合规、合理、安全运行，提高全行业资金管理 其效益进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。 水平为 目标，为保障林业各项重点工程建设顺利实施发挥 其 目的是提高资金使用效益和效率。现行的绩效评价体系 了积极作用。但是，由于受客观因素限制，稽查仍停留在传 为有效性稽查提供了可能，两者相辅相成，有效性稽查是基 统的财务收支审查层面，资金的效益和效率监督尚处于研 础，绩效评价是更高 目标，前者是为后者服务的一项前置性 究和探索阶段。随着政府对财政资金支出绩效管理和效益 工作，其基本 目标达到了，后者也会出现 良好的结果。 审计工作的不断推进，作为资金绩效管理辅助手段之一的 3．有效性稽查必须与政府效益审计相结合。政府效益 行业有效性稽查的探索实践已显得十分重要。 审计的基本 目标定位是：对被审计单位是否经济、高效或有 一 、 有效性的概念界定 效地执行有关政策，施政成本与施政成效进行独立审计检 绩效应包含 “经济性、效率性和效益性”三个要素。有效 查；对被审计单位和审计对象实现既定 目标的程度和所造 性就是指资金发挥的效益性和效率性。具体指在项 目决策 成的各种影响进行报告，为决策机构提供相关评价意见；发 阶段、项 目实施阶段、项 目竣工决算阶段发生的资金支出效 现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在 问题 益和效率。它至少涵盖三个方面：一是项 目投资决策的有效 的迹象或绩效不佳的领域，提出审计建议，以帮助被审计单 性；二是项 目投资过程的有效性；三是项 目投资结果的有效 位进行整改。内部有效性稽查的基本 目的是确保政府效益 性。 审计取得最佳结果，因此，其基本定位，操作手段和操作程 二、有效性稽查的目标 序等必须与政府效益审计基本保持一致，充分体现出为政 有效性稽查是通过事前监督、事中控制、事后评价等方 府效益审计有效服务的辅助作用。 式对被稽查单位发生的投资活动产生的效益和效率所进行 4．有效性稽查必须与现代林业发展大局相结合。坚持 的检查监督，以实现对主要收支项 目和资源管理的经济性、 科学发展观，深入贯彻党的十七大提出的建设生态文明的 效率性和效果性提出独立的资料、保证和建议及确定提高 要求是林业必须长期坚持并为之不懈努力奋斗的目标。作 效益的途径，帮助被检查单位采取必要的措施改进控制系 为生态文明建设中的一项重要的基础保障性工作——有效 统的 目标。 性稽查，必须置于现代林业建设的大局中来定位和把握，紧 林业建设资金有效性稽查的目标就是通过对被检查单 扣主题，明确方向，把稽查工作真正融入到推进现代林业建 位提供的能有效反映林业项 目投资活动的真实、完整的一 设的整体布局中去思考，去定位，为切实推进现代林业建设 系列文件资料的收集、整理、审核、对 比、分析、现场测定等， 保驾护航 。 向林业管理当局提出进一步完善宏观决策和政策调整的独 四、有效性稽查的实现途径 立的建设性意见，帮助被检查单位有效纠错，改进管理手 1．加强组织领导。一是要充分认识林业资金有效性稽 段，为林业科学决策和宏观政策的有效调整提供服务。