我国政府采购救济制度构设理念之偏差及其调整.pdfVIP

2015年 2月 湖南警察学院学报 Feb．20l5 第27卷 第 1期 JournalofHunanPoliceAcademy Vf11．27 No．1 我国政府采购救济制度构设理念之偏差及其调整 刘 毒岂 (湖南师范大学，湖南 长沙 410081) 摘 要：我国政府采购救济制度实践中所反映的问题在制度层面表现为质疑投诉程序冗长、救济范围较窄、救济 对象欠全面等，其深层次的根源在于构设理念的偏差。行政控制理念主导下的政府采购救济制度存在内在缺失，与欧 盟和GPA协定的理念模式相距甚远。由是，根本解决政府采购救济制度现实问题之策略应为：转变传统的行政权力 主导的救济体系，在救济制度构设中充分考虑公益与私益、公平与效率、自由与秩序等价值 目标的平衡。 关键词 ：政府采购；构设理念 ；救济制度 中图分类号：D922．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095—1140(2015)01—0068—06 政府采购救济制度是指政府采购过程中供 借鉴欧盟 、GPA协定等相关政府采购救济制 应商权益受到不法行为侵害后 由有监督权的机 度设计 的先进理念 ，探讨我 国政府采购救济制 关按照法定程序对其予 以救济的一种法律制 度之问题及完善对策。 度，是政府采购有效运行的法律保障。我国政 一 、 我国现行政府采购救济制度构设理念 府采购救济制度中存在诸多问题，之前学者的 之偏失 研究视角多局限于规范分析和对策探讨 。从本 现代法律制度，仅靠法律条文的形式逻辑 质上看，政府采购救济制度中的众多问题并不 证明并不足以规制具体行为，没有先进理念和 能通过个别规范的修补而得到根本性的解决， 价值底蕴支撑的法律制度无法发挥其应有的调 仅靠纯粹的规则合理化和法律修补来解决问题 整作用。在我 国政府采购救济制度的实践中所 反而可能适得其反。就事论事的对具体制度的 反映的质疑投诉程序冗长、救济范同较窄、救 结构分析既不深刻也欠缺系统，要对政府采购 济对象欠全面等诸多具体问题很大程度上是 由 救济制度进行系统 、全面的反思，只有从理念 于制度本身构设理念的偏差所导致的，也是我 至规制的视角出发，去寻求解决之道。只有通 国政府采购救济制度的根本症结所在。 过理念向规则的转变 ，方能为政府采购救济制 (一)行政控制理念居 于主导地位 度的结构性变革和根本改造提供建设性思路 ， 我国政府采购救济制度之所 以广受病诟 ， 进而为我国政府采购法律调整和构设内在统一 根本在于其构设中行政控制的理念 占据主导地 并具备操作性的政府采购救济制度提供可行的 位。行政控制理念支配下的政府采购救济制度 方案。基于此 ，本文将以政府采购救济制度构 在政府采购法中以专门章节规定，主要包括询 设的基本理念对具体制度规范的影响为视角， 问、质疑、投诉、行政复议和行政诉讼等救济 收稿H期：2014一l1-03 基金项 目：湖南省研究生科研创新项 目“有限政府背景F行政许可制度之走向研究”(CX2014B202) 作者简介：刘 铠 (1990一 )，男，湖南长沙人，湖南师范大学法学院2013级宪法 行政法学专业硕士研究生 ，主要从事行政 法学研究。 68 第 1期 湖南警察学院学报 方式。从上述救济方式来看，除了行政诉讼是 程序，投诉程序又是行政复议和行政诉讼的前 司法救济方式外 ，其他的救济方式均为行政权 置程序，供应商只有经过质疑、投诉程序才有 力救济手段。质疑 、投诉程序是行政诉讼的前 提起行政诉讼或选择行政复议的权利 ，这样的 置程序，司法救济 (行政诉讼)的开端 以行政 制度设计并不合理，不利于供应商迅速、有效 权力救济为前提条件，整个救济体系中行政权 的行使救济权利 ，救济周期长成为普遍现象。 力救济处于支配地位且优先级最高。从权力的 此外受理质疑的机构还是采购主体 自身，受理 监督方式看，我国政府采购询问、质疑程序中 投诉的