05购买性支出2014年4月27日.pptVIP

5 购买性支出 杨志勇 张馨 公共经济学 清华大学出版社 2005年 5 购买性支出 目标 了解购买性支出的主要种类 了解行政支出状况 了解国防支出状况 了解教育支出状况 了解公共投资状况 引言 购买性支出是指政府按照等价交换原则购买产品和劳务，以便向公众提供各种公共产品和服务的支出(也可以按第四章的定义)。 引言 按性质分类 引言 按内容分类 行政支出 行政支出是指国家财政用于各级国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关以及外事机构、重要党派团体行使职能所需的经费支出。 行政支出的衡量 1.绝对值 2.动态指标 为了对行政管理支出的增长率与财政总支出增长率之间的关系做出评价，在此采用行政管理支出弹性这一指标，弹性系数定义为： ? 行政管理支出弹性系数= 行政管理支出增长率／财政总支出增长率 ? 一、我国行政管理费用支出的增长现状 ??1.行政管理费用的绝对量持续增长 我国的行政管理费用支出从1978年49.?09亿迅速上升,到2006年为5639.?05亿元,增长了近114倍,年平均增长率高达31%。 ?2.?人均行政费用负担快速增长 从1978年到2006年我国人均负担的年度行政管理费用由5.50元上升到575.97元,增长105倍,而同期人均GDP增长仅为2.22倍,人均财政收入和支出分别增长26.38和25.07倍。? ?3.?行政管理费用占财政支出比例过高。 到2006年,我国行政管理费用占财政支出的比重高达13.95%,这一比例在1978年仅为4.38%,同时也远远高出其他国家。(有统计资料显示行政费用占财政支出的比例如下:印度(2000年)为6.3%,法国(1997年)为6.5%,加拿大(2000年)为7.1%,俄罗斯(2000年)为7.6%,美国(2000年)为9.9%。)。? ?4.行政管理费用增长率长期高于财政支出增长率。 我国的“行政管理理费用增长率/财政支出增长率” 1995年以前只有0.9左右，到2006年达到了1.85增长了一倍多，严重偏离了正常的范围。而同期国际上许多发达国家却都在大于0小于1的范围内。 二、行政支出增长的原因分析 (一)经济体制改革的方式 渐进式改革--原有的不符合市场经济的政府职能没有丢弃，而为发展市场经济的政府新职能如市场规范和管理等不断增加。 ??(二)行政管理体制改革严重滞后于经济体制改革 “精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈，我国供养比例(即总人口与财政负担人员之比)来看，五十年代为600:1。七十年代为155:1，而九十年代为40:1，据国家行政学院经济学部王健介绍，近年来这一比例已低于26:1。远远高于世界平均水平。? (三)政府官员追求预算最大化 政府机构追求的是预算最大化，进而追求机构规模最大化。 ?(四)行政管理支出约束力不强，长期以来实行“实报实销”的报账制，财政监督机制不健全。 案例： 1.计算机软件采购－－买微软还是金山？ 2.药品招标－－平均价而非最低价 小组讨论 一、我国行政支出增长过快的理论分析 二、控制行政支出增长过快的建议 参考理论 1.瓦格纳法则 2.公共选择理论 3 .委托—代理理论 4.非均衡增长理论 5.马斯格雷夫理论 参考措施 1.树立有限政府理念 2.树立有效服务理念 3.调整权利结构 4.消除行政垄断,为市场提供发展空间 5.加强政府对公共服务的提供 6.实行政府采购制度 讨论：公务员该不该加薪？你认为该如何改革？ 2014年公务员工资改革探讨 今年两会，全国政协委员何香久关于“上调公务员工资”的建议引来一片热议。一些委员对公务员工资实行改革的提案，引发网友讨论。公务员薪酬高还是低？该怎 么改革？围绕热点话题，记者采访了人社部副部长何宪和国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋。杨士秋表示，我国公务员职务工资从2006年以来一直没有上 涨，解决工资上涨问题有着迫切需求。“我认为应该为公务员涨工资。” 【公务员涨工资没有悬念】 一等：上海、北京、深圳、广东、江苏、浙江这些直辖市和经济发达省平均月收入应该在3000元以上。 　　二等：辽宁、海南、吉林、黑龙江、甘肃、新疆、青海、陕西、湖北这些经济较发达省或者国家给边疆补贴、西部开发补贴的省份平均月收入应该在1800元左右。 　　三等：河北、湖南、云南、山西、福建、河南、湖南等省份，这些省虽然经济不是太发达，但每次涨工资，国家都给予拨款帮助，平均月收入应该在1200元左右。 　　四等：山东、安徽、贵州、江西、广西等省。山东省经济还可以，但如果没有国家拨款自