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第一章 规划背景与依据 一、规划背景 1、国家宏观发展政策的需要 （1）长期二元化的城乡对立局面日趋严重。长期以来，我国的城乡建设是城市化落后于工业化，农村建设又落后于城市。这其中有客观的原因，更多的人为的因素造成的。户籍限制、城乡剪刀差、农业政策的缺失、对农村发展的漠视等等都导致了我国农村发展的严重滞后。据报道，目前我国城乡人均收入的比值已经扩大到3.22:1。当前我国农村、农民不容乐观的现状正显示了新农村建设的必要性和紧迫性。 （2）城市整体实力的上升使得其能够有实力扶助农村建设。改革开放以来，我国城市获得了持续、高速的发展，如今这股发展的热潮已经逐渐从沿海推向内地、从东部推向西部、从大城市推向小城镇。随着国家整体发展提高和城市经济增强，建设新农村，提高农民收入，扩大内需成为今后一定时期内我国经济持续发展的一个增长点，而且，从我国的社会经济发展“三步走”的战略目标来看，没有农业的现代化，没有农民收入的提高，其战略目标的实现无疑就是“空中楼阁”。因此，新农村建设是国家发展的必然，是城市后续发展的必须。在这个阶段，城市可以凭借自己的积累反哺乡村；工业也可以利用自身的优势来反哺农业。这是新农村建设的充分性和可行性。 （3）中央已经开始全力支持新农村的发展和建设。最近，连续三年以来的中央一号文件都是关于农村和农民的发展问题，今年的“十一五”规划当中更是将新农村建设明确提出来，同时关于农村发展的相关配套政策（农业税收减免政策、国家关于农村基础设施建设资金投入政策等）也将陆续出台……中央的支持不仅从现实利益上惠及了农民，更增加了乡村发展的信心。这一切都表明：新农村必将成为我国一项长期的、重要的工作。 2、省农村工作发展的要求 委、省政府一直高度重视农村建设工作，在1992年1月省委通过了《中共湖南省委关于贯彻（中共中央进一步加强农业和农村工作的决定）的实施意见》。并在全省设立了18个小康村示范点，有力的指导了全省小康建设工作。在党委和国家关于加强农村工作宏观发展政策的前提下，2004年省委、省政府确定了135个小康示范村，今年初，省对新农村建设进行了全面部署，相继召开了一系列会议，省建设厅牵头编制村庄布点规划和村庄整治规划，制定并实施了《村庄布点规划设计导则》和《村庄整治建设规划设计导则》全省实施新农村建设“千村示范工程”农村经济快速增长产业结构进一步优化，形成具有鲜明特点的域经济结构和农产品优势产业。建设—2010年 远期：2011—2020年 第二章 现状条件分析 一、现状条件概况 1、区位条件 河洲村行政隶属于湘潭县易俗河镇，位易俗河镇的西部，与银塘村、杨溪村、中湾村、白米村毗临。辖2﹒29平方公里。该村被涓水环抱，与河口镇中湾村、白米村隔河相望。 2、自然及资源条件 （1）地形地貌：河洲村地势平坦，位于河床平原地区村内。村内植被覆盖率不高，水面面积大，总的自然环境好。受人类活动的影响，动物以农村家禽、家畜等常见动物为主，区内无珍稀动植物。 （2）地质：村域内土壤主要为旱土和红沙壤土，土质肥沃，境内土地为平原，地下无矿产。 （3）水文情况：村内有较大的河流——涓水，灌溉蓄水比较方便，在村内有许多灌溉渠，但由于靠近涓水，洪水成灾。 （4）气象条件：河洲村属于亚热带季风湿润气候，气候温暖潮湿，四季分明，春夏多雨，暑热期长。气温因年际、月份和地域不同，寒暑变化较大。年平均气温为18.6℃。月平均气温以7月最高，1月最低，最高温为40.1℃，最低温为-10.6℃，最大温差达50.7℃。湿度为82.43%。年降雨量在1600毫升。 （5）资源条件：1）土地资源村里农田较。2）水资源 序号 名称 数量（ha） 所占比例 备注 1 总用地 229．3 100% 2 建设用地 13．7 6．0% 包括村庄工矿用地 3 水 面 13．5 5．9% 主要指较大面积的水面 4 种植用地 131．6 57．4% 包括所有农田及庄稼地 5 交通用地 4．8 2% 主要知道路 6 未利用土地 65．7 28．7% 包括河滩 二、优势及主要问题 1、三农问题分析 (1)农民：该村农民人口1196人，其中男劳动力896人。目前的教育程度、个人素质和职业技能比较低，这是制约当地持续发展的障碍。人均收入3600元，在湘潭县还处于中等水平，同城市居民的收入还有一定差距。 (2)农业：受到湘潭市和易俗河镇经济发展的强力辐射，当地农业的发展已经基本摆脱传统的农业生产，但其发展潜力今后仍然有待深挖。目前其主要的农业发展方向是水稻生产，其中经济作物种植面积已发展到120多亩。同时，畜牧业也有一定发展。有大片的水面，渔业发展快，养鱼基地有多个，还种植藕，这在一定程度上也对当地的农业发展和农民收入也有一定的支撑。 (3)农村：就目前而