构建和谐社会的政府间财政关系.docVIP

构建和谐社会的政府间财政关系 上海财经大学公共政策研究中心 马国贤 摘要：我国分税制财政体制实施12年，改革势在必然，但在如何改革上各方见仁见智。笔者以为，其改革方向是构建和谐社会的政府间财政关系。本文试图从政府间财政关系的支点出发，在评估现行制度的基础上，论证了“小改”方案的可行性，并展开了改革内容的研究。 一、理顺政府间财政关系的支点 政府间财政关系是指以财政体制和财政转移支付制为基础的多级政府的理财关系。我国宪法规定了五级政府的行政体制和分级管理原则，因而上级政府对下级是包含关系，同时赋予各级政府财政权，这种既包含，又自主理财的关系，构成了政府间财政关系的基本矛盾。 虽然政府间财政关系涉及很多方面，但核心是财政体制和财政转移支付机制。财政体制是指用于处理中央与地方、地方上下级政府间的财力与财权分配制度。它属于公共财力的初次分配。财政转移支付是指财政资金在上下级政府间转移的机制，包括财政资金下拨(补助)和上缴，本文主要指补助。它属于公共财力的再分配。而政府间财政关系的核心是本级政府的可用财力。由于各项政府职能都需要财力支撑，因此，构建合理的政府间财政关系，保障各级政府有与职能相匹配的财力，是建设和谐社会的重大问题。 我们知道，任何制度、机制都建立在某些假定上的，它们或隐含，或写到文件中，是制度的支点，因此，在我们开始研究政府间财政关系前，有必要讨论其支点问题。 1．政府间财政