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关于完善农民工社会保障制度的探讨 [摘要] 农民工，顾名思义就是兼具农民和工人身份的劳动者，他们已成为介于农民和工人之间的一个特殊社会群体。他们为城市创造了巨大的经济效益和社会效益，而由于诸多原因，他们的社会保障问题一直以来都无人问津。这样既会挫伤农民工们的积极性，不利于我国的城市化进程，也不利于解决“三农”问题，同时也会影响和谐社会的构建。因此，对农民工社会保障制度进行探讨和完善是很有必要的。论文以我们调查的相关数据展现农民工社会保障的现状和存在的问题，并进一步探讨解决措施等。 [关键词] 农民工 社会保障 意义 完善 随着我国经济社会的不断发展和城市化进程的推进，大量农民离开土地进城务工。由于农民工在身份上的差异，与城市工人相比在待遇，社会福利和社会权利上存在很大的差异，这使得他们成为社会的弱势群体。据统计，我国每年有1.2亿左右的农民进城打工，如此庞大的社会群体如果不能解决他们的社会保障问题，这将给社会稳定带来巨大的问题。社会保障制度是一种稳定社会，调节经济，促进社会经济发展的社会安全机制，是社会主义市场经济正常运行的必要的外部条件。保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产是它的职责所在，所以建立面向农民工的社会保障制度对我国经济和社会的发展有着相当重要的意义。工业化和城市化是我国现阶段经济发展的比经之路，而农民工在推进城市化，促进工业化中起着非常重要的作用，所以，建立以农民工为对象的社会保障制度和体系是我国经济发展的要求。为了解我国农民工社会保障的现状，我们以福建惠安为调查对象，以粗略了解当前背景下农民工的基本社会保障状况。 惠安位于福建省东南沿海中部，泉州湾和湄洲湾之间，与台湾隔海相望。土地面积668平方公里，耕地面积29.8万亩，海域1200平方公里。现辖16个乡镇，人口92万。这里物华天宝，人杰地灵，素有“海滨邹鲁”、“石雕之乡”、“建筑之乡”、渔业改革开放以来， 惠安人民牢固树立“发展才是硬道理”的思想，以经济建设为中心，大力弘扬“勤奋刻苦，务实求真，团结拼搏，创新争先”的惠安精神，奋力发展社会生产力，国民经济和社会事业取得了长足发展，现已形成具有浓郁地方经济特色的石雕石材、食品饮料、针织服装制鞋、建筑房地产和海洋水产等五大支柱产业规划起点高、开发规模大、科技含量足、市场前景广的走马埭万亩现代农业综合开发区已成为福建省农业产业化建设的示范点；1992年，惠安县跻身福建省经济发展“十佳县”行列。1994年，首次实现财政收支平衡，并进入全省经济实力“十强县”行列。2000年，实现GDP124.5亿元，同比增长22.6%，财政总收支6.3亿元，同比增长33.6%，连续七年蝉联全省经济实力“十强县”之首，圆满完成或超额完成“九五”计划的各项指标。2001年，实现GDP144.13亿元，同比增长18%，财政总收入7.564亿元，再次荣获福建省“十强县”第五名、“十佳县”第一名，位居全国社会经济发展百强县第49名。昔日贫困闻名的“地瓜县”，如今已呈现出蓬勃的发展生机，成为福建省经济比较一、 农民工社会保障缺失的主要原因有如下几个： 1、农民工在城镇的边缘性社会地位是其社会保障严重滞后的根本原因。农民工虽然为城市做了巨大贡献，但是却没有能真正的融入城市，被城市接纳。虽然他们进城打工的时间都相对较长（图1），但因没有城镇户口就不能平等地享受到城镇居民的最低生活保障待遇；不是城镇职工就不能平等地享受养老、医疗、失业等社会保障待遇，正是这些结构性的制度安排使农民工处于城市社会的底层而成为边缘群体，也正是这种边缘性的社会地位使其难以享受社会保障权益。而我们的调查也得出了令人乍舌的数值，农民工购买商业医疗保险的简直微乎其微。并亲眼见证了他们生活环境的艰苦，他们的居住点有诸如安全、卫生等方面诸多的缺陷。 （图1） 2、我国的社会保障在立法上存在很多问题，如立法体系不健全，立法工作滞后，立法覆盖面不广等。尽管我国初步建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题没有相应的立法。由于缺乏相应的法律保障，他们的文化程度都相对教低（图2），使他们的社会保障工作难以实现强制性原则。政府不拿出大的方针政策，地方就更加不会重视问题的存在和解决，同时很多城市把眼光着眼于地区利益，为解决城市居民就业问题，对农民工频频设卡，不重视、不解决农民工的就业问题，更不用说他们的社会保障问题了。农民工朋友打工的单位以个体和民营为主（图3），部分民营企业、个体工商户业主对社会保险缺乏正确认识，错误地认为参保是加重企业负担，瞒报应参保人数。而农民工因缺乏相关的知识而无法及时的站出来争取自己的权利。 （图2）