4+2实施细则.docVIP

沙门村推进“4+2”工作法实施细则 第一章 总则 第一条 为认真贯彻落实“4+2”工作法，提高本村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导能力和工作水平，推动本村经济社会健康快速协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共柳林镇关于印发〈柳林镇推行“4+2”工作法实施意见〉的通知》（柳发[2009]36号）的有关规定，制定本实施细则。 第二条 “4+2”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党支部的领导下，严格按照“四议”、“两公开”的程序进行决策和实施。“四议”：即村党支部会提议、村“两委”会商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：即决议公开、实施结果公开。 第三条 “4+2”工作法，本质是在党的领导下发扬基层民主、推动科学发展、促进和谐的新机制，关键是用严格明晰的程序确保村级事务决策、管理的健康运行，根本是实事求是、以人为本、科学发展、构建和谐、精髓是实现党的领导、发扬民主和依法办事的统一。 第四条 运用“4+2”工作法，必须遵循以下原则： (一)遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯村民人身权利和合法财产权利。 (二)尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。 (三)对于末按有关法律法规和“4+2”工作法的有关程序出台的村级重大事务的决策意见，村级组织和党员干部群众有权拒绝执行。 第二章 内容及程序 第五条 凡是与村民群众切身利益相关的重要事项，都要按照“4+2”工作法规定的程序运作。主要包括：新农村建设长期发展规划和年度工作计划制订；农村产业结构调整和支柱产业的规划、落实；农村文化事业的建设；农田水利基本建设；农综开发；土地整治；村庄整治；新型农村合作医疗；养老保险；村民自治章程和村规民约的制定；村集体土地承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目立项、承包及公益事业建设承包；集体资产购建与处理、集体举债；村机动地和林果基地及“四荒”地承包经营、林权确认；土地征用补偿费的分配，宅基地的审报；生育证发放、农村低保对象确定、“五保”的确定及供养、政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放等。以及涉及村民利益的事项和村党组织认为应当决策的其它事项等。涉及村财务管理的事项依照区、镇有关规定执行。 第六条 “4+2”工作法在具体操作中，必须按照以下程序和要求实施： (一)村党支部会议提议：村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党支部提议，形成初步意见。 提议前： l、广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。 2、对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。 3、审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。 4、对于上级党委政府安排的工作，村党支部要认真研究，制订初步方案后再进行提议，并确保不折不扣地落实。 5、对议定的事项要形成完备的书面材料。 6、议定的事项必须在议定前以书面或口头形式上报镇党委、政府批准备案。 提议中： 7、参加人员为所有村党支部委员会成员。 8、会议由村党支部书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。 9、所有党支部委员就提议事项分别发表意见和看法。 10、根据村党支部委员会成员的意见，对实施方案进行修改完善。 11、按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2／3以上同意，形成提议意见。 提议后： 12、将提议事项形成详细的书面材料存档。 （二)村“两委”会商议：根据支部会议提议意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，科学论证，发表意见，并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。 商议前： 1、村党支部书记应提前将支部提议内容与村委会主任通报并充分沟通。 2、村党支部应在会前一周内将中心议题发至村“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体商议。 商议中： 3、参加人员为所有村“两委”组成人员。 4、会议由村委会主任主持，村党支部书记通报支部会提议意见。 5、每名与会人员都必须对提议意见发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，应邀请专家参与，进行可行性论证。 6、根据村“两委”成员的意见，对村支部提议方案进行必要的修改、补充和完善。 7、村委会针对商议意见修改完善村支部提出的实施方案，并交“村两委”成员审核，力求“两委”达成共识，实现思想同频、目标