关于修改水土保持法若干问题的探讨.pdfVIP

维普资讯 中国水土保持 SWCC 2003年第 7期 ·13 · 关于修 改水 土保 持法若 干 问题 的探 讨 陈善沐 ，林文莲 ，徐玉华 (福建省水土保持监督站，福建 福州 350003) [关键词]水土保持法；法律效力；法律责任 ；执法检查 [摘 要] 《中华人 民共和国水土保持法》已顾布 12年 ，随着我 国社会经济条件的变化 ，其部分条文的可操作性及调整范 围、法律效力等方面的问题 已显现出来。水土保持法修 改时，有必要对水土保持法的调整范 围、开发建设项 目水土保持 方案审批与实施 、水土流失补偿与水保功能恢复、水土保持 中介机构的法律地位等作 出明确规定。 [中图分类号]S157；D922．32 [文献标识码]C [文章编号]1000—0941(2003}07—0013—02 《中华人 民共和国水土保持法》颁布 1：2年来，在规 主体的水土保持行为 ；第 四，必须具有更大的强制力 。 范社会各主体开发建设活动、遏制人为水土流失等方 使之发挥更大作用 。 面发挥了重要作用 ，应予充分肯定。但 当时立法所处 2 水土保持法的调整范围与法律效力 问题 的社会经济条件 已经发生了很大变化，水保法的一些 条款已不适应这种变化，同时某些条款本身存在 的一 现行水保法的一些条文的不完善性和不严密性 ， 些不完善、难操作的问题也 日益显露 ，因此水保法的修 不仅在相当程度上削弱了水保法的法律效力。而且还 改工作已引起各有关方面的重视并摆上重要议事 日 给执法工作带来不必要的麻烦和困难。如第十九条规 程。笔者试从理论和实践角度就水保法修改的若干 问 定 “在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路 、水工程。开 题进行探讨 。 办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业 。在建设 项 目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意 1 水土保持法与社会经济条件的协调问题 的水土保持方案”，在实际执法时就会产生以下问题 ： 法律的制定和修改首先要考虑社会的需要 、公众 一 是山区、丘陵区、风沙区以外的其他地貌类型区(如 的认可与接受程度 ，这是水保法修改的立足点和出发 河谷地 、盆地、岗台地等)从事开发生产建设活动。是否 点。水保法颁布 以来，我国社会经济条件主要发生了 属于水保法调整范围?二是除该条所列举的铁路 、公 以下几方面变化：一是 以党的十 四大提出的建立社会 路、水工程 3类工程外，其他的开发建设工程是否属于 主义市场经济体制为标志 ，我 国经济体制 已由计划经 水保法调整范围?三是除了矿山、电力企业和其他大 济体制逐步向社会主义市场经济体制转变，这意味着 中型工业企业外 ，其他的小型企业是否属于水保法调 政府调节经济的行政手段相对弱化而市场手段相对强 整范围?大 、中、小型企业的划分依据是什么?从水保 化 ；二是以 1994年国务院颁布 《中国21世纪议程》为 法立法精神 (第八条)理解，对上述 问题的回答是肯定 标志，我国已进人全面实施可持续发展战略的历史阶 的，但执法的法律依据不足，很难操作。类似情况在其 段 ，过去以破坏生态为代价的不可持续经济发展 向经 他条文中也存在，客观上造成水保法调整范围的缩小 济 、生态效益兼顾统一的可持续发展转变 ；三是以党的 和效力的削弱。针对这种情况 ，建议在修改时 ，采取概 十五大提出的依法治国为标志 ，全 民的法律意识大为