土地资源管理的必要性.doc

土地资源管理的必要性 土管一班董 【摘要】土地资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度土地是宝贵财富，是。特别是在生产力高度发展的今天，为适应工矿业、交通运输业、农林牧副渔业、城镇村庄等的迅速发展，就必须有一定数量和质量的土地以 及相应的土地利用结构与布局作保证。然而,作为一种自然资源,土地具有不可再生性,地理位置固定性,数量有限性,不可替代性,利用长久性等自然属性。国民经济的发展环境的改善，都是与土地的合理利用、保护紧密联系在一起的。随着人口的剧增，各项建设事业的迅猛发展，耕地的锐减，生态环境的恶化，使得人口、土地、建设、粮食、环境成为举世瞩目的问题。如何协调好五者的关系，使之朝着预定的目标，顺利地发展，是社会发展面临的首要问题。这就要求将土地管理作为一门科学来展开系统的、卓有成效的研究社会经济发展2006年全国建设占用耕地387.8万亩，其中当年建设占用耕地251.0万亩，比“十五”年均建设占用耕地减少24%，往年未变更上报的建设占用耕地136.8万亩；灾毁耕地53.8万亩；生态退耕509.1万亩；因农业结构调整减少耕地60.3万亩。上述四项加起来，2006年全国共减少耕地1011.0万亩。同期，土地整理复垦开发补充耕地550.8万亩。补充耕地与减少耕地相抵，全国耕地面积比上年度末净减少460.2万亩，现为18.27亿亩，全国人均耕地面积1.39亩 土地资源数量不清我国国土辽阔，土地资源总量丰富，这为我国因地制宜全面发展农、 林、牧、副、渔业生产提供了有利条件。另一方面，我国人均土地资源占 有量小，耕地、林地少，难利用土地多，后备土地资源不足，特别是人与 耕地的矛盾尤为突出。在现代社会经济高速发展的阶段，建设用地和耕地 之间的矛盾显现出来，我国后备土地资源少，既不能为了发展经济而大量 占用耕地，也不能不去发展经济，而且我国土地浪费严重，各种土地污染 也使得土地资源大量减少，我国人口众多，粮食是我们发展的重要解决问 题，因此坚守 18 亿亩耕地红线是土地管护的首要任务。 2、土地资源质量不明随着可持续发展农业的兴起以及高产、高效、优质、生态、安全农 业生产的需要,耕地质量逐渐成为人们关注的热点。 防止耕地退化,维护 和提高耕地质量的呼声日益高涨。我国土地质量存在的主要问题:土壤 养分偏低,城镇和村庄超标侵占优质耕地,工业三废和农业生产资料 投入不合理污染土地,土地荒漠化和水土流失等,加剧了土地生态环境 恶化。大量土地减少，而剩下的土地质量也有所下降，而且我国后备土 地资源少，可利用的耕地就更少了。土地权属混乱过去土地管理法规不健全，在《土地管理法》颁布以前的相当长的一 段时间里， 土地资源的管理使用多由行政领导口头批准， 行政随意性较大， 且没有办理正式的用地手续或行政调拨手续过于简单，用地管理资料不全， 导致土地权属紊乱。上世纪 50 年代以来，农村集体经济组织经历多次较大 调整，土地生产资料也随之发生变化，各个时期对土地资源管理的政策不 一， 权属变动未及时调整和规范， 造成土地资源权属管理混乱。 “重实体， 轻程序”，不重视资料的完善和保存，造成无据可查或资料丢失，以致发 生权属争议后无法确认权属的变动及归属，引起的争议无法裁定。土地登 记、颁证工作粗糙，颁证主体混乱，未能做到统一、规范和全覆盖，产生 了证件的错发、重发等问题，导致权属不清。土地纠纷多且复杂引起土地纠纷的原因主要有人口自然增减、征地补偿、利益驱动、地 接不清权属不明。在土地承包中，过去是按家庭人口数发包，并要求“30 年不变”， “生不增地、死不减地”的政策导致人地矛盾比较突出，甚者 全家都无土地。在征地补偿款的分配时，对参与分配的具体人群未作明确 界定，导致各村社分配方案不一致而引发纠纷。随着农村城镇化、工业化 迅速发展，新农村建设步伐加快，土地征用增多，土地价值凸显，农民对 土地渴求的增强，成了土地纠纷增多的现实诱因。在第二轮土地承包合同 中没有平面图或当时工作不细，登记承包地块、面积与实际地块、面积不 符，造成部分农民土地承包权属不明,引发纠纷。土地浪费大土地闲置数量大，由于政府原因造成闲置的比例大， ，再加上较早出让 的“毛地”拆迁难，以闲置土地为主的房地产违法违规用地居多。另外