对实施森林分类经营有关问题的探讨.pdfVIP

维普资讯 第 32卷 第 2期 广 西 林 业 科 学 V01．32 No．2 2003年 6月 GuangxiForestry Science Jun．20o3 文章编号：1006—1126 (2003)02—0103—04 对实施森林分类经营有关 问题 的探讨 苏杰南 ，秦秀华 ，李 国辉2 (1．广西生态工程职业技术学院，柳州市沙塘 545004；2．广西宜州市流河林场，宜州市流河乡 546323) 摘 要 ：森林分类经营是新时期林业发展 的基础和核心，关系到整个林业发展全局 的根本性改革 ，提 出森林分 类经营工作中几个亟待解决的问题；生态公益林和商品林 的划分原则，依据和标准；森林分类区划的最小单位、 调查 内容和方法 问题 ；生态公益林和商品林 的比例关系；国家和地方生态公益林补偿制度 ；配套研究林业 的税 收和收费政策问题；资产评估和效益评价 问题等。解决森林分类经营工作存在 问题，应着手几个方面的工作： 制定和完善森林分类经营的政策、法规；发挥科学技术的作用；提高从业人员的素质；加强生态公益林 、商品 林 的经营管理 。 关键词 ：森林分类经营；问题 中图分类号 ：S／57．1 文献标识码 ：C 森林分类经营是新时期林业发展 的基础和核 森林分类区划 的最小单位必须服务于森林分类 心，关系到整个林业发展全局的根本性改革 ，也是 经营管理，这个 问题应区别对待，不能强求统一， 农业和农村改革的一部分。牵涉到广大林 区人 民群 千篇一律，各地应根据当地的实际情况作出具体规 众的根本利益 。森林分类经营是政策性强，涉及面 定。如有的省 (市、区)规定商品林 区划最小单位 宽，覆盖面广 ，技术性强 ，业务量大的综合性工 (小班)面积不小于0．33万平方米 ，生态公益林 区 作 ，是生态环境建设者和受益者利益分配关系的一 划最小单位 (小班)面积不小于 6．67万平方米。 次大调整。现就 目前森林分类经营工作中的有关 问 但对某些少林省 区而言 。就不一定合理 了。总之 。 题作一些初步 的探讨 。 区划的最小单位不管怎样确定 ，都必须有利于森林 分类经营管理。 1 森林分类经营工作 中几个亟待解决的问 划分 “两类林”的重要基础资料是森林资源二 题 类调查数据 。因此，及时详实的森林资源二类调查 1．1 生态公益林和商品林的划分原则 ，依据和标 数据是确保 “两类林”划分科学性和可靠性 的重要 准 问题 保证。但我国传统的森林资源二类调查 内容和方法 国家林业局 已明确将现有森林划分为两大类即 不能满足森林分类经营的需要 ，突出表现在其调查 生态公益林和商品林。由于各地的自然、社会经济 内容过多地侧重于对森林 的面积和蓄积数据 的调 条件不同，森林资源条件和生态要求也不同，要求 查 。而对地形 、地势、地质和土壤 因子的调查重视 划分两类林的侧重点也不 同，应该有不同的划分原 不够 ；在调查方法上仍停 留在人工调查阶段 。而一 则。如在大江大河的上游及其周 围地 区的森林 。在 些先进技术如遥感、地理信息系统等则应用较少。 划分两类林时就应该遵循 “生态公益林”为主的原 因此 ，应根据不同类型的森林特点采用不 同的调查 则 ；而在 自然条件 、社会经济条件优越 ，生态环境 方法和调查内容，籍 以提供不同资源数据 ，应充分 良好 的地方 ，则可