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年第 期 毛泽东邓小平理论研究 2011 4 对当前农田水利现状的社会学解释 * 郭 亮 摘 要 在当前农村，农田水利正在从一种“公共物品”转向“私人物品”，这使得农户不仅要付出高昂的社 [ ] 会与经济成本，也导致了农业生产的低效率和高风险。 这种状况的产生，一方面是由于农村社会在市场经 济冲击下所发生的利益分化和异质化所造成；另一方面更与基层组织行为逻辑的变化，以致其应对复杂社 会的管理能力和应对灾害有效机制的弱化有关。 在这个意义上，当前旱灾的蔓延不仅仅是自然原因，而且 存在着重要的社会制度性原因。 关键词 公共水利；私人水利；社会性干旱；社会基础；组织基础 [ ] 中图分类号 文献标识码 文章编号 （ ） [ ] D61 [ ] A [ ] 1005-8273 2011 04-0037-06 最近几年，旱灾频繁地侵袭中国的大部分地区。 旱 这种“偏见”长期得不到纠正，其所造成的后果不仅是 灾的影响地区之广，持续时间之长，给全国的经济发展 国家水利投资的浪费和效率低下， 而且也使得农田水 造成了巨大损失， 如何有效地应对这一自然灾害已经 利的长远发展缺少了根本性的保障力量。 引起了中央的高度关注。为此， 年的中央 号文件 本文将从社会学的角度讨论当前农田水利问题。 2011 1 专门将农田水利问题放在了更加突出的高度， 决定在 从 2010 年春季起， 笔者及其所在的研究团队就对河 大江大河的治理、 水资源配置工程的建设、 水生态保 南、湖北两省的三个乡镇、数十个村庄进行了长期的跟 护、水文气象建设等诸多基础设施领域加大投资，力争 踪调研。 在此基础上，笔者获得了以上地区农田水利的 用 — 年的时间从根本上扭转水利建设明显滞后的 诸多经验材料。 本文力图揭示出旱灾现象发生的深层 5 10 局面。 “水利是农业生产的命脉”，农村水利的作用早已 次社会原因，以加深对当前农田水利困境的认识，并希 深刻地为各个层级政府甚至普通老百姓所认知。 在治 望能够为相应水利政策的实施提供参考依据。 理水利上，我们也从来不缺少经验和传统。 尤其是在新 中国成立之后，大规模、定期性的治水以及兴修水利成 一、从“公共水利”转向“私人水利” 为了国家治理的一项重要内容， 当前大部分农田基础 设施基本上都是在那一时期建成的。 一个善于治水的 在选择的地点上， 本文调研的乡镇都处在我国粮 国家缘何会对旱灾的出现应对乏力， 当前大面积农田 食的主产区，其中湖北 镇位于江汉平原中部、河南 D Y 受灾的症结究竟在哪里？ 镇位于豫南丘陵地区、河南 镇位于豫东平原。 在种植 C 面对当前旱灾的频发，“工程技术” 为主流解决思 结构上，湖北 镇以“水稻— 油菜“轮替为主，河南 D Y 路，这体现为对农田水利灌溉设施、水利布局等建设的 镇以”