工商行政管理监管的社会化.pdfVIP

政管理监管的茬会化 孙正富 企业是一个国家经济实体的基本细胞，政府 长，甚至超过县、区级工商局长，个别人对工商部门 如何有效地抓住并管好企业，是一项十分重要又 的要求和意见充耳不闻、视而不见，有时甚至拒绝 非常现实的课题。根据我国政府目前各部门的职 工商部门的日常监管。小小的一个地方工商局对这 能分工，工商部门承担着市场监管的重要职能。 类企业的监管，到了力不从心甚至有些管不住的地 随着我国市场经济的稳步发展，各类企业、市场 步。工商部门通过社会化的方式对企业进行监管， 都在逐步壮大，积极地探索新的监管模式，已成 在现阶段具有必要性和紧迫性。工商部门主要通过 了当务之急。工商系统正在探索的监管社会化、 以下三方面对企业进行社会化监管： 专业化和系统化模式，是目前对企业的监管思路、 一、工商系统通过中介机构发布市场主体信 监管方式的一种创新，本文探讨的是工商行政管 用报告和流通领域的商品质量报告，通过影响企 理监管的社会化。 业的生存环境，对企业进行公众制约。 所谓工商监管的社会化，是指对具有社会属性 工商部门可以直接地或通过协会间接地向公 的市场主体，在其社会活动的过程中，通过社会舆 众传递信息，通过公众间接地影响企业，利用这 论影响其生存环境，进行公众 制约，让其配合并服从于工商 部门监管的方式。基层工商所 在行政执法中，执法对象不少 是本地区或上一级行政区域的 人大代表、政协委员，他们是企 业家，也是社会活动家，其社会 影响远远大于基层工商所的所 种公众制约机制对企业进行软约束。这种公众制 AA、A直至C级，工商部门需要有针对性地向社 约机制的作用过程如下： 会发布信用最好的3A级企业以及信用最差的C级 这种公众制约机制之所以能够奏效，关键在 企业，在公告其名称时，同时公布企业的法定代 于公众能够有效地影响企业的生存环境。企业离 表人姓名，让普通的消费者和潜在的投资合作伙 开必要的社会环境就无法生存和发展，而不管企 伴知晓，哪些企业是优秀的，哪些是差的；其次 业的负责人是人大代表还是政协委员，他个人的 应建立流通领域的商品监督报告。根据政府职能 社会影响远远不可能与社会公众的影响相抗衡， 的分工，国家质量监督检验检疫总局负责生产领 特别是在工商部门公布的对其不利的具体数字和 域的产品质量监督，国家工商行政管理总局负责 事实面前。理论上，通过公众制约机制实现社会 流通领域的商品质量监督管理。前者在中央电视 化的监管，也符合管理学原理。根据权利产生的 台新闻频道开设了一个“每周质量报告”的栏 根源，A(个人或单位)能够使B(个人或单位)目，定期公布被查处生产领域的厂家及假冒伪劣 失去已得或潜在的利益和好处，则A对B拥有权 利；反之，A(个人或单位)能够让B(个人或单 位)得到利益和好处，A也对B拥有权利。通过社 会化监管，工商部门能够影响企业的利益，从而 增加了对企业监管行政权力的份量。公众制约机 制的优点在于这种社会化监管方式具有广泛性， 不论什么样的企业，也不论什么样的企业家，通 过社会化影响其生存条件都能将其纳入工商部门 的监管之中。 利用公众制约机制进行社会化监管，如上图 所示分为两个环节，相比之下，环节1更重要。有 了环节1制约机制的作用，环节2发生效力是必然 的，公众在受到企业好的或坏的信息后，理性的 人必然改变对企业和其产品的态度。因此欲利用 公众制约进行社会化监管，必须对环节1进行精心 设计。在环节1中，工商部门直接或间接地向公众 传递什么信息以及传递信息的方式途径是两个非 常重要的问题。