新型城镇化进程中节约集约利用土地资源问题探析.pdfVIP

2014年 1月 学习论坛 Jan．2014 第 30卷 第1期 TRIBUNE oFSTUDY V0L30 No．1 新型城镇化进程中节约集约利用 土地资源 问题探析 付钦太 (中共河南省委党校，河南郑州451000) [摘 要]我国城镇化进程中存在着严重的土地资源浪费和粗放式利用问题。促进土地资源的节约集约利用，涉及政 府、用地单位、土地制度等诸多方面，必须多管齐下，方可收到理想的效果。一要强化可持续发展理念和节约集约利用土地 资源理念；二要本着节约集约利用土地的原则，完善城市发展规划和土地利用规划，}I领土地资源的节约集约利用；三要推 进征地制度和土地税收制度改革；四要对开发区和工业园区用地及闲置土地进行清理整顿；五要走 内涵式城镇化道路；六要 明确城镇住宅的消费品和公共品属性，强化房地产市场调控，建立多元化的城市住宅供应体系；七要建立科学合理的不同类 型单位用地规模控制评估指标体系，合理确定建设用地规模；八要大力发展循环经济；九要有序推进新型农村社区建设；十 要深化户籍制度改革 ，有序推进农 民工市民化。 [关键词]新型城镇化；节约集约利用；土地资源 [中图分类号]F301．24 [文献标志码]A [文章编号]1003—7608(2014)01—0036—05 土地是经济社会发展的物质基础，土地利用和管理涉 注重内涵式发展，而是普遍追求另辟新校区新建。政府为 及各行各业，关系国家和民族的生存发展，具有全局性、战 了拉大城市框架，往往也支持大学这么做。有的地方政府 略性和根本性。目前 ，我国的城镇化正处于加速发展阶段， 为了拉大城市框架，甚至索性将政府机关也搬至新区新建， 城镇化以及与之相伴而行的工业化都需要消耗大量的土地 结果是我们的城市化在相当大的程度上演变成为城市一些 资源，城镇化和工业化与农业现代化争地的矛盾以及与土 原有单位的自我扩张，严重浪费土地资源。 地资源约束加剧的矛盾 日益凸显，这就要求我们走一条以 (2)城镇住宅空置率高，浪费了大量土地资源。住宅空 节约集约利用土地资源为抓手的 “三化”协调发展之路，尤 置率高的现象在我国的一些城市尤其是这些城市的新城区 其是要走一条节约集约利用土地资源的新型城镇化道路。 大量存在，有关资料显示，目前我国城市住宅空置6800万 一 、我国城镇化进程中土地资源利用存在的问题 套。一般而言，城市的经济发展水平越低，其新城区的住宅 我国城镇化进程中存在着严重的土地资源浪费和粗放 空置率就越高。城市新区住宅空置率在30％一50％的不在 式利用问题。 少数，有的空置率甚至达到60％ ～80％，沦为名副其实的 (1)城市的外延式扩张过快地耗费了珍贵的土地资源。 “鬼城”，浪费了大量的土地资源，值得我们深思。 随着城镇化的快速推进，一些地方的政府似乎走进 了一种 (3)一些城市过度追求宽马路、大广场、广绿化，浪费土 误区，不是致力于进城农民的城镇化，而是热衷于一些城市 地资源。据有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民用 原有单位的外延式扩张，似乎城市规模扩张得越快越能彰 地人均达到 133平方米，比我国目前规定的100平方米的控 显政府的政绩，于是城镇化演化成了大规模的造城运动。 制指标高出30％以上。而世界上发达国家人均城市用地为 一 些单位本可以通过内涵式发展解决发展空间问题，却也 82．4平方米，发展中国家人均城市用地为 83．3平方米。我 要进行圈地扩张，另辟新区。这个 问题在行政事业单位中 国城镇人均用地水平远远超过国家控制标准和国际平均水 表现得尤为突出。大学的老校区，土地利用率普遍较低，内