从经济学视角看我国反腐败立法的完善.pdfVIP

第13卷第3期 北京电子科技学院学报 2005年9月 Vol_13No．3 of E1ectronicScienceand Institute JournalBeijing Techn0109y Sept．2005 从经济学视角看我国反腐败立法的完善 邹焕聪 (苏州大学法学院江苏苏州：215006) 摘要：从经济学角度看，理性经济人的假设和寻租理论的制度揭示，说明了腐败产生的可能性，而当腐 败收益大于成本时，腐败便成为现实。因此，要成功治理腐败，必须通过弱化人的自利本性、遏制寻租行 为、大幅度提高腐败成本等来完善我国的反腐败立法。 关键词：反腐败；立法；经济学 中图分类号：D630．9 文献标识码：A 腐败是“权力之癌”，现已成为困扰世界各国的一大公 当以此为出发点，加强切实可行的反腐败法制建设。首先， 害。人们对腐败深恶痛绝，反腐败一词在中国已变成高频 为弱化或改变理性经济人的自利，应当重视立法的事先预 词。然而，究竟什么是腐败?学者们分别从政治学、法学、经 防功能．加强思想政治教育制度建设，借鉴和推广法官、检 济学、伦理学、社会学等不同学科下过不同的定义。笔者无 察官和律师职业道德规范，制定国家公职人员一体遵守的、 意比较各种定义的优劣，认为如从经济学角度可将其定义 操作性强的《从政道德法》，为公职人员设置一道防范腐败 为：腐败是理性经济人(即国家公职人员)违反法律制度，用 的“堤坝”。其次，针对自利膨胀可能随时侵犯他人利益，我 公权资源为个人和小团体谋取利益最大化的一种非法行 国应尽快制定《监督法》，特别是要制定国家公职人员《财产 为。因为“立法官员和受制于法律的人们的理性行为有多大 申报法》，对所有公职人员、申报机关、申报范围、财产公示、 范围．对法律的经济分析就有多大范围”【I】，所以本文试图从 实施措施、法律责任等作出详细规定，将财产收入纳入立 经济学角度对腐败产生、蔓延的原因和相应的反腐败立法 法、审计、监察等国家专门机关和广大公民的经济监督之 举措进行解说，以期对我国反腐败立法的完善有所启示。 下。第三，完善与《公务员法》相配套的人事管理法规、规章， 建立一个完善、严密而合理的人事管理制度，从而从源头上 防止自利膨胀者进入公务员行列，并对以权谋私者、腐败变 在经济学上，理性经济人是一个重要的理论假设。所谓 质者及时清理出公务员队伍，受到严厉的处罚。 理性经济人，就是指追求个人利益最大化的人。根据该理 该假设还认为，理性经济人不仅是自利的，而且也是理 论，每个人都有趋利避害的天性，具有成本收益的分析能 性的．“能根据市场情况、自身处境和自身利益之所在作出 力，并以此决定自己的行为。由此推论．国家公职人员在公 判断．并使自己的经济行为适应于从经验中学到的东西，从 共管理中，从其本性来说，也会按照理性经济人的思维方式 而使追求的利益尽可能最大化”圜。当然，由于信息不完全、 选择自己的行为．尽管公域与私域通行的处事原则迥然有 不对称．无论是市场主体还是国家公职人员都不可能做到 别。 完全理性。而只能达到有限理性。只要有良好的法律和制度 理性经济人假设认为。自利是人的天性。国家公职人员 的保证．经济人追求个人利益最大化的自由行动会无意识 作为公共权力的实际拥有者，其职业要求是做一个“忠实公 地、卓有成效地增进社会的公共利益，这就使经济人假设走 共人”．在行使公权的过程中，要坚持公共利益最大化原则， 出利己的阴影