农地流转问题简析.pdfVIP

第20卷第6期 辽宁税务高等专科学校学报 2008年 l2月 Vo1．20，No．6 【IAONTNGTAXATION COlIEGEJOUllNAI Dec．．2008 农 地 流 转 问 题 简 析 韩 静 (东北财经大学研究生院，辽宁大连 116025) 摘 要：随着我国土地制度改革的不断深入，农地流转越来越成为我国解决 “三农”问题的一个重要方面。 农地流转在我国的覆盖面也逐步扩大，从最开始的沿海经济发达地区逐渐延伸到内陆地区。由于我国的 特殊国情，农地流转也表现出一些特定的形式，在流转过程中也显现出一些问题。本文简单阐述了目前我 国农地流转的基本形式及主要特点，并对 目前我国农地流转存在的问题进行了简要的概括、总结，同时在 总结存在问题的基础上，给出了一些合理化的对策和建议。在当前的经济发展水平下，政府要从立法、社 会保障等方面对土地流转各方面给予支持、引导，逐步解决 “三农”问题，更快提高农民生活水平与农村的 竞争力，更好地稳定农村土地经营权，提高农地资源配置效率。 关键词：土地使用权；农地流转；资源配置效率 中固分类号：F23O 文献标识码A ：文章编号：1008—2859(2008)08—0061—02 流转在一般意义上是指商品的流通。土地作为一种特 转让是土地承包经营者将其拥有的未到期的土地承包 殊的商品，其不可移动性决定了土地的流转形式只能是土 经营权转移给他人，由第三方履行土地承包合同的权利和 地利用方式的转变。在西方市场经济国家，一般是通过市 义务，转让后原承包关系终止。 场机制来完成土地流转，我国由于市场经济还不发达，土地 反租倒包是指农户按照 自愿、有偿原则，由乡村集体组 流转只能通过征用或征收的方式来完成。 织将农民承包的土地 “反租”回来，再承包给个人或单位经 我国是个农业大国，“三农”问题一直是我们关注的重 营b 大问题之一。我国的农村土地制度改革从2O世纪5O年代 互换即相互交换地块，主要是承包农户或社区之间为 的土地改革、土地集体化和7O年代末开始的大包干到今天 便于耕作将分布比较集中的地块换到自己手里，主要发生 的土地流转悄然兴起，土地 问题一直是我国解决农民问题 在农户之间。 的根本。虽然 目前我国的土地流转处于起步阶段，但是已 股份合作制就是将农户承包土地的经营权量化为股 有不小的成绩。农地流转极大地增加了农民收入，在一定 权，农民凭土地使用权人股，组建土地股份合作社，合作社 程度上解决了“三农”问题。由于农地流转，失去土地的农 对土地实行招标或对外租赁，农民按股分红。这种 以股份 民不仅可以得到一定的补偿收益，还可以到新建成的农业 为纽带进行合作的形式就是股份合作制，目的就是追求规 示范园区或工业园区工作，从而获得一定数量的工资收入； 模效益和实现利润的最大化。虽然它不是规范的股份经济 而对于因流转得到土地的农民则可以形成规模经营，有利 制度，但它自身所具有的功能却适应农民的需求。 于机械化耕种，促进高效农业的发展，有利于我国实现农业 我国的农村土地流转主要有以下特点： 现代化。在我国，解决 “三农”问题就是要想方设法增加农 (一)农村土地使用权流转的规模明显加大，速度明显 民收入。尤其在我国政府提出 “生产发展、生活宽裕、乡风 加快。据调查统计，20世纪8O年代后期以来，我国每年发 文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设 口号之后，农地流 生的农地流转率在19一3％之间，而到2001年上半年，全国 转的发展在促进我国新农村建设方面更发挥了重大的作 土地流转面积达到456．95万hm2，占到农户承包土地面积 用。但是，在我国现阶段，土地流转作为资源配置的理性行 的5．46％。【1】 为，也遇到了困难和挑战。我国的农地流转处于刚起步阶 (二)土地