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GNSS技术在自然灾害应急救助中的应用 雷字1，赵晓林2 (1．民政部国家减灾中心，北京100053；2．北京合众思壮科技股份有限公司，北京100016) 摘要：介绍了卫星导航定位技术在民政部自然灾害应急救助工作中的应用前景，有利于加强综合减 灾的科学研究与技术创新，促进科技成果在综合减灾和灾害应急救助领域的应用。 关键词：6NSS，卫星定位，减灾，应急救助 引言 我国是世界上遭受自然灾害影响最为严重的少数国家之一，灾害种类多．发生频率高，分布地 域广，造成损失大。自然灾害的严重性也是我国基本国情的重要方面。改革开放以来，我蝈社会经 济快速发展，人民生活水平日益提高，综合国力显著加强。与此同时，全球气候变暖趋势日益明显， 我国人口和财富高度聚集，灾害风险日益增加，资源、环境和生态压力不断加剧。自然灾害发生频 率和灾害损失呈明显上升趋势，我国自然灾害的显著特点和发展趋势昭示着未来我国救灾工作将面 临更大的挑战。 面对严峻的灾害风险，为实现党的十六届六中全会提出的“全面提高国家和全社会的抗风险能 力”的战略目标，在对《中华人民共和国减灾规划(1998—2010年)》实施情况进行总结评估的基 础上，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及有关法律法规，制 定了《国家综合减灾“十一五”规划》。提出加快遥感、地理信息系统、全球定位系统和网络通讯技 术应用于灾害监测预测、预警预报、灾情评估、应急救助和灾后重建等灾害紧急响应与应急救助工 作。在全球气候变化大背景下，各类突发公共事件对社会安全构成严重威胁，2008年以来，我国相 继遭受了南方低温雨雪冰冻灾害、四川汶川8．0级特大地震，灾害对人民群众生命财产造成了重大 损失。在今年的救灾工作中，GNSS(卫星导航定位)技术在我国综合减灾救灾业务工作中的应用崭 露头角，有效提高了国家灾害应急救援能力，切实加强了民政减灾救灾工作队伍的科技保障水平。 一、国内外应用现状 2004年12月26日，印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生9．0级强烈地震，并引发海啸，影响 到了东南亚、南亚和东非国家，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。这次印度洋地震海啸的最大教 训之一就是灾害预警机制和灾后定位搜救通信装备的缺乏，卫星导航定位系统在各国减灾救灾一【：作 中具有巨大的市场需求与潜力。 在美国加利福尼亚的圣地亚哥，许多城市应用减灾系统和定位终端找到了．“咽喉”部位。在这 38 些地方，城市的电力线路、供水，排水管道、电信设旌相互变叠， 旦发生灾难性事故．对整个城市 的破坏程度将不堪设想。在科罗拉多的渡尔德县的一项火走危险评估中，对天气、植被、地形以及 居民地的地理分布进行了综台分析．为制定减灾计划提供了依据。美国9·I1事件靛‘F后，政府加 大了对宪发公共事件的升析评估、预警预报、应急处置能力和装备建设水平，欧洲、H本、韩国也 加快了公共安全和减灾救灾领域个人定位服务与应用。GNss(卫星导航定位)与GIS(地理信息系 统)、RS(遥：嚣)技术结合已广泛应用于空间地理信息采集、风险评估、防灾备灾、紧急救援、重 建规划等领域。在国外，救援人员配备手持式卫星导航应急装备，结合位置定位、无线通讯、监控 指挥系统、嵌入式GIS软件进行集成应用。美国酱土安全部应急预防响应局(原联邦紧急事务管理 署FEMA)日趋完善的应急管理体制和运行机制．保障了灾害应急管理系统的建设．以及应急物资 和救援装备储备。 在我国应急救灾及灾后重建规划中，仍以传统的指挥协调方式为主，高新技术应用较少。，全国 范围内救援工作队伍的专用救灾技术装备配备有限．缺乏针对灾害信息的收集、分析、处理和许估 工作而研制的轻便、可随身携带的手持式卫星导航应急装各。 在定程度上影响了我国灾害应急救灾指挥工作的质量和时 效性。2006年后+我国综合减灾业务工作开始运步引入卫星 导航定位系统。2007年5月，民政部国家减灾中心在山西、 内蒙古等地就全球卫星定位系统(GPS)在综合减灾和救灾工 作中的应用进行了大范围测试。肯定TGNSS技术在综合减灾 救灾工作的重要作用。在今年512汶川太地震抗震救灾中． 导航定位卫星的紧急应用．强有力地支援丁抗震救灾应急保障 工作，但也从侧面反映了我国自然灾害应急救援指挥体系对日 常救灾专用装备储备和高新技术需求强烈，GNss技术