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第一节 公文的性质、特点与分类 知识要点: 1、行政公文的含义 2、行政公文的种类 公文的含义 公文，系公务文书的简称，是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。 公文有广义和狭义之分 广义的公文涵盖面很广，主要是指在处理各种公务活动中形成的文书材料。包括了全部通用公文和专用公文。 狭义的公文特指国家行政机关制发的文书，即国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政机关公文。 行政公文的含义 行政机关公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，是国家行政机关实施行政管理活动的主要手段之一。 《国家行政公文处理办法》规定我国现行公文有13种： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 制文程序： 草拟 审核 签发 复核 缮印 发文注册 用印 发文登记 分发等九个步骤。 收文程序： 签收 登记 分办 批办 承办 　催办等程序。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 按行文的关系分为： 上行文（请示、报告等） 下行文（指示、通报、批复等） 平行文（少数的通知、函等） 3、按公文的办理时的时限分为： 特急件：要求来文1天内办理完毕 急 件：要求来文3天内办理完毕 平 件：要求来文7天内办理完毕 按保密级别分为： 绝密公文：指党和国家核心机密公文 机密公文：指党和国家重要机密公文 秘密公文：指党和国家一般秘密公文 普通公文：指不涉及密级的一般公文 行政公文的行文规则 一、下行文规则 1.政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 2.部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 3.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 4.向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。 二、上行文规则 1.请示应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 2.报告不得夹带请示事项。 3.一般不得越级请示和报告。 4.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。 5.受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。 三、联合行文规则 1.同级政府、同级政府各部门、上级政府的所属部门与下一级政府可以联合行文； 2.政府与同级党委和军队机关可以联合行文； 3.政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文； 4.政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文 第二节 公文的行文格式与语言风格 公文的书面格式： 公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的形式。组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。 函 内容要点: 1.函的含义、特点、分类、基本格式及写作注意事项。 2.函与请示、报告的区别。 一、函的含义 函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准以及答复审批下级机关所报事项的公文。 二、函的特点 1.行文的广泛性 平行机关之间，不相隶属机关之间，上下级机关之间，均可以使用函。 2. 功能的多样性 函既可以用于商洽工作，互通情况；也可以询问或答复问题；还可以向有关部门请求批准事项等，涉及到的内容具有多样性。 3.表述的灵活性 一般来说，函的篇幅都比较短小，内容单一。特别是便函，格式上没有严格的要求，写法灵活，使用起来非常方便。 三、函的分类 根据主动与被动:函有来(去、发)函和复函之别。 根据形式和规格:函又可分公函与便函两类。 根据内容上:函还可分为商洽函、询问函、答复函、知照函、请批函、。 四、函的格式和内容要素 1.标题 由制发机关、事由、文种三部分组成。