关于加强农村集体资金_资产_资源管理推进农村基层党风廉政建设的若干思考.pdfVIP

NO.02,2010 青年科学 20 10-02 关于加强农村集体资金、资产、资源管理推进农村基层党风廉政 建设的若干思考 □李晨光 （河南理工大学政法学院 河南焦作 454000） 摘 要:农村集体资金、资产、资源是农民群众十分关注的热点、焦点问题，也是农村基层干部产生违纪违法问题的易发、多发部位。推进农村基层 党风廉政建设，必须创新三资管理体制，加强农村集体资金、资产、资源的规范管理。要按照简便、实用、有效的原则，选准载体、完善程序、规范 运作、统一管理、加强监管，对村组资金、资产、资源实行全方位管理、监督、服务，从源头上堵塞三资管理中的漏洞，使农村三资管理逐渐步入 制度化、程序化、规范化轨道，推进农村基层党风廉政建设。 关键词：农村 资金 资产 资源 基层党风廉政建设 加强农村基层党风廉政建设，是加强基 台 《关于加强农村民主管理民主监督的意 调整。各村根据资产、资源使用情况，及时 层政权建设、巩固党的执政基础的必然要 见》、《关于在农村推行村（组）财务代理服务 到办事处代理服务中心进行调整，并定期向 求，是密切党群干群关系、促进社会和谐稳 的实施意见》、《关于成立村（组）三资代理 村民公开，从根本上推进了农村资金、资产、 定的必然要求，是促进基层干部改进作风、 服务领导小组的通知》、《关于农村集体资产 资源管理的规范化。最后，由村延伸到村民 建设社会主义新农村的必然要求。推进农 资源管理的实施办法的通知》等一系列政 小组。各辖区所有村民小组的三资全部 村基层党风廉政建设，必须创新三资管理 策，并制定三资管理操作规程、运行程序。 纳入办事处三资代理中心，实行统一管 体制，加强农村资金、资产、资源的规范管 机构的成立、政策的出台、制度的健全、监督 理，彻底解决村级资金向组级资金转移逃避 理。要按照简便、实用、有效的原则，对村组 的强化，为在源头上加强农村三资管理， 监管的问题，使组级资金管理规范化、制度 资金、资产、资源实行全方位管理、监督、服 有效遏制农村干部违纪违法提供了坚强保 化，改变了组级资金管理混乱无人监管的现 务，从源头上堵塞三资管理中的漏洞，使 障。 象。 农村三资管理逐渐步入制度化、程序化、 二是完善程序。第一，实行三资集体 四是统一管理。一是统一制度。根据 规范化轨道，促进了农村经济发展和社会稳 决策制。针对三重一大事项，即农村重大 相关法律法规制定了统一的资金管理、开支 定。 决策、重大事项、重大项目安排和大额度资 审批、资产资源处置以及三资代理服务中 一、加强农村集体三资管理的原因 金使用，必须经村民代表大会通过。第二， 心内部管理等各项管理制度，保障村（组）集 一是村组干部违纪问题突出。当前，农 实行三资预算制。所有支出实行预算制， 体资金、资产、资源的合理使用。建立健全 村基层党员、干部队伍的主流是好的，但也 各村（组）按有关规定填写村、组预算表。第 了农村基层干部任期目标责任制、农村集体 存在办事不公、作风不实、用人不当、为政不 三，实行三资审核制。所有大额度资金支 经济审计办法、农村干部离任和任期经济责 廉，甚至以权谋私、与民争利等亟待解决的 出、大型资产处置、资源租赁承包转让等必 任审计办法、两述两评制、监督委员会制等 问题。究其原因，主要是农村财务管理不规 须履行必要的审核程序。资金审核：财务 与之配套的一系列管理制度，保障了三资 范，管理制度不健全，已有的制度落实不到 收支实行联签会审。村（组）集体各项资金 管理工作的深入推进。二是统一银行账户。 位。抓住了三资 问题，可以说就抓住了农 收入必须全额、及时上交三资代理服务中 各村（组）统一设立银行账户，支票和印鉴章 村基层党风廉政建设的关键。 心，在资金支出时，分生产性开支和非生产 （公章）由三资代理服务中心统一保管，按 二是对村民小组的监管空白。目前，一 性开支，分别规定相应数额要经相应的程序 一村一账方式进行分户核算管理，有效解 些村民小组特别是城郊的一些村民小组都 和哪些人进行联签会审，数额较大的还需经