国土资源政务管理信息系统建设应用初探.pdfVIP

国土资源政务管理信息系统建设与应用初探 张克锋1 魏立力1．邢同胜2 (1．北京市国土资源局信息中心，北京，100013； 2．潍坊职业学院，山东潍坊，261031) 摘要：本文以理论与实践相结合的研究方法深入探讨国土资源政务管理系统的发展、技术及应用。 探讨了国土资源电子政务建设的内涵以及国土资源信息化的发展过程；总结了国土资源政务管理信息系 统的结构和关键技术，分析了国土资源政务管理信息系统在国家和地方两个层面上的应用。为各级国土 资源电子政务建设提供技术和应用方面的参考。 关键词：国土资源管理；电子政务；信息系统；关键技术 1国土资源电子政务的内涵 网络信息时代的到来为政府管理方式的变革带来了前所未有的机遇，电子政务(e— 的结果。它是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成， 在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔 限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务…。一 个完整的电子政务系统是网上信息发布、部门内部办公自动化、网上交互办公和各部门资 源共享协同工作系统的有机结合。电子政务自1993年在美国提出并实施以来，成为世界 各国大力竞相发展的一项国家战略工程，并逐步渗透到政府工作的各个领域。 国土资源作为人类赖以生存的基本环境和国民经济发展的重要保障，对人类社会的可 持续发展起着至关重要的作用。国土资源部作为政府职能部门，担负着国家土地资源、矿 产资源、海洋资源的调查、规划、管理、保护和合理利用工作。因而，国土资源政府管理 信息系统建设构成了世界各国电子政府发展的重要组成部分，它是保障土地与矿产监测、 监管，加强国土资源公共服务，提高国土资源开发利用，实现国土资源管理科学化、现代 化，加强国土资源支持宏观调控能力的重要基础口J。 国土资源政务管理信息系统主要包括地政管理信息系统、矿政管理信息系统、统计分 析信息系统、综合事务管理信息系统。地政管理信息系统主要包括了地籍、土地利用规 划、土地利用、用地审批、耕地保护、划界、土地分等定级、土地开发复垦与整理等管理 信息系统；矿政管理信息系统主要包括了矿产资源规划、探矿权、采矿权、矿产资源储 量、矿产资源开发利用、地质环境与地质资料等管理信息系统；统计分析系统分为专业统 计和综合统计两类信息系统；综合事务管理信息系统包括了公文流转、政策法规、执法监 察、信访、人事教育、党建、财务、科技外事等管理信息系统pJ。 2我国国土资源政务信息化的发展 我国国土资源政务信息化建设起步于1998年，先后经历了政务管理工作计算机化、 38 国土资源政务管理信息系统建设与应用初探 网络化阶段；政务管理信息系统和信息服务系统开发应用阶段和政务管理信息系统集成 化、规模化阶段¨1。 - 2000年，国土资源部开始着手编制《国土资源政务管理信息系统和信息服务系统建 设总体方案》，首先开发并推广应用了一批重要的政务管理信息系统，基本实现国土资源 管理主要业务工作的信息化。2001年，国土资源部印发了《国土资源信息化“十一五” 规划和2010年远景目标(纲要)》和《国土资源政务管理信息系统和信息服务系统建设 总体方案》，并在深圳召开了全国国土资源信息化工作会议，明确了全国国土资源信息化 建设的指导思想、原则、目标和任务，统一部署了信息化建设工作，各地国土资源管理部 门相继编制并实施了本地信息化规划与总体建设方案。2002年，国土资源部开始编制 《国土资源部政务信息化总体设计》，着手建设全国统一的国土资源电子政务共享平台， 国家级、省级国土资源数据中心，国土资源政府门户网站和国土资源数据传输与信息交换 系统。2004年，国土资源信息化领导小组召开会议，对国土资源电子政务建设的指导思 想、实施原则、建设目标、主要内容、建设方式及主要措施提出了指导意见。几年来，我 国的国土资源电子政务建设取得了明显韵进展，全国国土资源信息化体系已经初步形成。 3国土资源政务管理信息系统的结构和关键技术 3．1系统组成结构 国土资源政务管理信息系统组成结构如图1所示。国家国土资源政务管理信息系统 由国家、省(区、市)、地(市)和县(市)四级系统组成，通过国土资源信息网实现 各级系统间的连接。每一级系统均在数据中心支撑下运行。数据中心由数据库、数据库管 理系统和相