关于妥善解决漳州市区集体土地房屋权属登记历史问题的探索与思考.pdf

_现代建设lModernConstruction 现代物业 ·新建设 2012年第1l卷第11期 关于妥善解决漳州市区集体土地房屋权属登记 历史问题的探索与思考 林忠清 (漳州市房地产公司。福建 漳州 363000) 摘 要：近年来 ，漳州市的社会经济与城市建设得到了快速发展，房地产业也进入了迅猛发展的时期。特别是随着旧 城改造和城乡住房制度改革的不断推进，住房的商品化、社会化的程度 日益提高。公民的法制意识 日益增强。群众要 求办理房产证的需求越来越大。但是，房屋权属登记管理的职能部门一直以来重点管理国有土地 ，未开展村镇集体土 地上房屋登记管理。如何有计划有步骤地解决农村集体土地房屋登记历史遗留问题，是全国各城市房产管理部门当前 的一项新课题。本文拟从分析漳州市区农村集体土地房屋登记历史遗留问题入手，对登记过程中遇到的一些具体问题 进行分析。提出解决问题的思路与方法。 关键词：房屋权属 ：登记管理；农村集体土地 中图分类号：F301 文献标识码 ：A 文章编号：1671—8089(2012)11—0030—02 一 、 集体土地上房屋的登记确权势在必行 权登记的申请程序、收件资料和审核要求等作了明确的规 随着市场经济的发展和城市化进程的推进，原先处于 定。同时，福建省住建厅也于2008年12月8日制订出台了 郊区集体土地上的房屋已经被包含在城市范围内，集体土 《福建省房屋登记工作规程 (暂行)》，也对集体土地范 地上房屋的转移、出租、抵押等交易现象也日益频繁，而 围内的房屋登记行为作出具体的规定。因此，开展农村集 漳州市区农村房屋登记工作整体滞后，市区农村集体土地 体土地房屋产权登记 已成必要。 上房屋登记工作基本尚未开展，仅限于原城中村集体土地 房屋被依法征用拆迁安置于国有土地上的安置房，补交城 二、目前农村集体土地上房屋的现状 市基础设施配套费后给予办理产权证 。在1998年-2000年 (一)农村集体土地房屋补证难度大。农村房屋的 间，芗城区、龙文区建设局有办理部分农村集体土地房屋 修建因自然条件、经济条件、历史原因等因素普遍存在建 登记发证工作，后由于法律上的原因而停止办理，目前只 设前未经规划审批的情况。有的农民要求登记发证的房屋 有南靖、平和以尝试的形式开展农村集体土地房屋登记工 大都是在 《城乡规划法》实施前所建，有的甚至是解放前 作，并以政府发文的形式予以规范。 所建，因年代久远没经规划审批。由于在 《城乡规划法》 开展适合于农村的房屋登记制度，实行城乡统一管 实施前，农村房屋只要有宅基地使用证就可办理土地使用 理，有利于促进城乡统筹，使农村人 口向城镇集中，实现 权证，不需要城乡规划许可证，如果按照新的 城《乡规划 城乡互动。同时这一制度，有利于城乡一体的房地产市场 法》及 《房屋登记办法》的规定或要求，要求其补办城乡 形成，促进房地产资源优势及带动作用的发挥，可 以加强 规划许可证难度较大。另外，农村房屋较城市房屋除了有 村镇规划建设，优化农村产业结构，增加农民收入，促进 居住功能外，还有一定的农业生产功能，如房屋旁搭建简 农村经济健康、持续发展。 易的猪圈或工具房等。建设的随意性与不规范为农村房屋 房产行政主管部 门有管理城市国有土地房屋产权的 的初始登记带来了较大的困难。 成功经验。可 以说，房地产行政主管部门在管理城市国有 (二)农村集体土地房屋的面积测量。城市房屋管理中 土地房屋产权方面，通过多年的实践，出台了相关的管理 房屋的登记面积是结合规划部门批建面积和具有资质的测绘 办法和管理法规，特别是以发放城市国有土地房屋产权证 机构测绘的实际面积确定的。而农村房屋大多没有规划批准 书为抓手，管理行为早己步入规范化、法制化轨道，这为 建房面积，在这种状况下，其面积登记能否通过测绘机构测 开展适合于农村