关于新农村建设中土地流转问题的探讨.pdf

20l2．04 XINNONGCUN 关于新农村建设中土地流转问题的探讨 王芳 (吉林省双辽市国土局 ，吉林 双辽 ，136400) 【摘 要】对新农村建设中的土地流转问题进行了探讨 ，包括发展现代农业所面临的矛盾、新农村建设中土地经营权流转问题以及影响 土地流转的制约因素 ，提出了创新土地流转机制的对策和建议，旨在为新农村建没过程中土地流转问题的解决提供借鉴、参考。 【关键词】新农村建设；土地流转；思考 农村土地流转指的是在保持农村土地集体所有制和家庭 素、无法实行企业化管理等。小规模经营对实现农业现代化是 承包制不变的基础上农用地经营权的转移 ，其实质是除所有 一 种障碍。 权外的其他产权主体的易位。不同产权主体通过产权调整 ，优 二是农村土地经营权流转是农村剩余劳动力向城市转移 化土地利用结构与农业生产结构，体现农村土地的资产价值 ， 的推力形成的基础。农村剩余劳动力向城市转移离不开推力 实现土地资源的优化配置。随着社会主义市场经济的发展 ，家 和拉力，其大小决定了农村剩余劳动力转移的速度。拉力有赖 庭经营制度之下的小生产、小流通、分散经营等低市场化程度 于农民工就业环境的整治，从事农业生产的机会成本提高，而 的经营方式已经成为农民的增收和农村经济发展的瓶颈。在 各种机械的规模生产导致其价格相对下降，使用成本降低，机 坚持家庭承包经营 、统分结合的双层经营体制基础上 ，发展以 械化替代劳动成为必然 ，农村剩余劳动力流向收入更高的城 标准化 、商品化 、集约化农业经营模式为特征的现代农业，同 市非农部门，实现资源的优化配置。 时建立健全与之相配套的机制已成为当务之急。 3影响土地流转的制约因素 1发展现代农业面临的矛盾 3．1农村土地产权虚位是限制土地流转的根本原因：产权 1．1主要矛盾 清晰是市场机制正常动作的基本保证。然而，当前农村土地产 发展现代农业面临的主要矛盾是小规模分散经营与市场 权关系的权能较混乱 ，主要表现在：一是承包地的产权主体不 化 、产业化 、集约化经营(以下简称 “三化经营”)之问的矛盾。 明确。二是土地的各种权益模糊，没有明确土地承包经营权的 农业 “三化经营”是一套完整的农业生产 、加工 、销售体系 ，其 物权属性及土地使用权流转合同的债权属性。三是土地承包 以市场为向导，在一定面积的土地上 ，集中地投入较多的生产 权的性质界定是以政策为主，土地权利的规定还没有被完全 资料和活劳动 ，使用先进的技术和管理方法 ，以求在较小面积 上升到法律高度。因此 ，承包土地的各项权能还不能完全受法 的土地上获得高额产量，同时配之以一套完整的农产品加工 、 律保护 ，权利边界模糊，弹性较大。 销售产业链，以实现农业的效率化 、效益化经营。 3．2农村社会保障制度严重滞后：对于大多数农民来说 ， 1．2矛盾双方的效用分析 土地在为农民提供就业岗位和收入的同时，还承担着重要的 1．2．1小规模分散经营。首先，小规模分散经营造成农产品 社会保障职能。农村社会保障的缺失，在一定程度上限制了土 产量低、商品率低 ，农户产前生产要素的积累 、产中新技术的 地流转 ，阻碍了农业、农村产业结构的调整 ，导致农民收入增 运用 、产后产品的加工销售等没有为之提供有效服务的完整 、 长乏力，农业现代化进程也相对缓慢。 继全的体系或组织机构 ，形成 “小生产面对大市场”的局面，因 3．3农村土地市场不完善 ，监督机制不健全：一是土地流 而产销脱节，常遭受巨大损失。其次，农产品属于生活必需品， 转缺乏中介服务组织，信息服务滞后。二是管理监督薄弱。农 需求弹性小，可替代率低。 户间的土地流转多为口头协议，根本没有明确双方的权利和 1．2