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关于加强政府投资项目预算评审的建议 政府投资项目预算评审是指财政部门运用专业性手段，对政府投资项目的概算、预算、招标控制价等内容进行政策性、技术性、经济性评估和审查，科学合理地核定投资支出的财政职能管理行为。政府投资项目预算评审工作是财政预算管理的一个重要组成部分，为政府投资项目的预算支出编制提供可靠依据。通过对项目的预算评审，有效防止了政府投资项目中的违规、违法行为，提高财政资金的使用效益。 一、政府投资项目预算评审工作的现状 （一）制度建设情况 2004年以来，湖州市人民政府和市财政局陆续出台了《湖州市政府投资项目管理办法》、《湖州市财政投资评审管理暂行办法》、《政府投资项目评审工作质量考核办法》等一系列文件，健全和完善了政府投资项目决策、实施、审批等程序，规范政府投资项目管理，并明确了市财政部门负责监督检查政府投资项目的预算（标底）审查、结算审价、财务决算等财务管理工作。 （二）机构建设情况 2006年，成立了湖州市财政项目预算审核中心，为监督类事业单位，人员编制数8名。经过多年的工作开展，目前在编工作人员8名，其中专业技术人员5名，技术力量不断增强。同时各县区也已在近几年陆续成立了相应的财政项目预算审核中心，加强了政府投资项目前期的预算管理。 （三）评审工作开展情况 针对政府投资项目日益增多，财政投资资金不断加大的现实，财政项目预算审核中心以项目预算评审为重点，以提高财政资金使用效益为目标，坚持实事求是的原则，认真做好政府投资项目预算评审工作，取得了较好的效果。近三年共完成了政府投资项目预算评审212项，送审项目总投资278.33亿元，审定项目总投资250.95亿元，审减金额37.54亿元，核减率13.48%。通过政府投资项目预算评审，节约了大量财政资金，大幅度提高了财政资金的使用效益。 （四）政府投资项目预算评审工作初显成效 一是有效提高了财政预算管理的质量 政府投资项目预算评审参与财政预算支出管理，是经济社会发展到一定程度的必然要求，也是财政改革发展到一定深度的必然结果。通过事前评审把好加强项目预算管理的第一道关。实践中，大家已经这样清醒地认识到，钱还没有拨出去，审减资金容易控制，一旦拨出去了，控制或纠正相对较难，有时损失也无法挽回。通过项目预算评审，在源头治理，实行“先评审，后核定预算”的措施，积极参与项目前期论证，对项目的可行性和投资规模提出评审意见，从源头上合理确定项目投资预算，为项目支出预算管理的精细化、科学化提供了技术支撑。 二是有效提升了财政资金使用效益 　 针对政府投资项目日益增多，财政投资资金不断加大的现实，财政项目预算审核中心以项目预算评审为重点，以提高财政资金使用效益为目标，坚持实事求是的原则，认真做好政府投资项目预算评审工作，取得了较好的效果。同时通过政府投资项目预算评审，节约了大量财政资金，大幅度提高了财政资金的使用效益。 三是有效维护了招投标各方主体的正当权益 政府投资项目只有通过项目预算评审，科学正确合理确定了招标控制价，才能在一定程度上起到维护建设市场正常招投标秩序和合理控制工程中标价、为最终合理确定竣工结算造价奠定基础。招标控制价如果远远低于市场平均价，施工单位的利润空间被大幅度压缩，对工程质量和安全生产都产生了一定影响。还可能出现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标，结果使招标人有时不得不修改招标控制价进行二次招标。如果招标控制价过高，就预示着按此价投标，中标后利润就很丰厚，而且只要投标报价不超过招标控制价都是有效投标，这样就可能诱导投标人围绕这个最高限价串标围标。以上情况的出现对招投标工作均产生极为不利的影响。通过对招标控制价评审，遏制了财政资金的浪费流失，有效维护了招投标各方主体的正当权益，维护市场公平。 四是有效减少了腐败现象的发生 通过对项目概算、预算、招标控制价、工程变更等的预算评审，并将评审结论作为加强财政财务管理的重要依据，直接约束和监督了政府投资项目建设的全过程。如通过项目概算评审，可以有效防止设计不合理、不经济和“钓鱼工程”，通过招标控制价预算评审，节约大量财政资金，并且有效减少了工程招投标过程中的围标、串标现象，营造了公开、公平、公正的市场环境。通过工程变更的预算评审，可以有效减少建设单位的随意变更和施工过程中的不合理变更，可以强化预算约束。实践证明，通过加强财政预算评审，建设单位的财务管理得到有效监管和约束，提高了财政资金使用的安全性、规范性和有效性，铲除了滋生腐败的土壤。目前财政预算评审已经成为各级政府加强基本建设财务管理，从源头上预防腐败的有效举措。 二、政府投资项目预算评审工作中存在的问题 虽然经过多年的工作实践，政府投资项目预算评审取得一定成效，但仍有一些亟待解决的问题，归纳起来主要有以下几个方面： （一）体制机制建设相