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企业破产管理人制度与思考 2007年6月1日《中华人民共和国企业破产法》正式实施，它的出台标志着我国破产制度已经日趋完善，新《破产法》的实施对于推进我国社会主义市场经济建设的顺利完成将起到至关重要的作用。 新法出台，增加了破产企业管理人这一概念，从第二十二条到二十八条专章就管理人的权利义务与职责都做了详细的规定。新破产法共万余字，单“管理人”这三个字就出现了118次之多！那么此次的新法为什么要用这么大的篇幅来阐述管理人这一新的概念呢？ 首先，从各国的破产立法或商法典中，对破产管理人制度均作有相应规定，它的制度起源可追溯至古罗马时代。当时，盛行债权人自力救济主义。债权人胜诉以后，可通过自行执行实现其权利。后来，以委付财产为主要方式的财产执行制度逐渐建立并获得发展。法官可依债权人的请求交付管财命令，允许债权人占有债务人的全部财产。法官宣告债务人财产交债权人占有30日后，债权人可申请法院选任财产管理人，由他充当拍卖财产的特别负责人。然而，实际上由于法院发布管财令到财产之变价分配之间所需时间较长，所以有时由该财产管理人兼负管理职责。罗马法的财产管理人制，实为破产管理人或破产清算人制度的开端。罗马时代以后，改破产拍卖为个别拍卖，其程序更为复杂。立法规定必须选任财产管理人，即相当于现在的破产管理人。而后，破产案件的处理权限逐步归于法院。但在破产宣告后，破产财产的管理和清算工作繁杂沉重，加上大量的法律和非法律事务掺杂其间，又不是法院凭一己之力所能胜任，故仍有成立清算组织的必要。此项制度发展至今，便形成了当代的破产管理人制度。?? 破产清算程序是破产程序的一个重要环节，这一程序的主体，英美法一般称之为“破产信托人”，大陆法一般称这之为“破产管理人”，日本法则称之为“破产管财人”，我国破产法称之为“清算组”。这些不同的称谓反映了立法者对破产管理人法律地位、性质的不同考虑，但各国设立该制度的目的是一致的，即对破产财产接管，进行清理、估价、处理和分配。有网友认为：在我国以往的清算过程中对于管理人这一概念其实并不陌生，旧破产法中对于破产清算组的定义实际上就是管理人的一种。据相关法律的解释破产管理人是指“在破产程序进行过程中负责破产财产的管理、处分、业务经营以及破产方案的拟订和执行的专门机构。” 显而易见，破产管理人在破产程序中承担重要的职责。具体来说是指它负责债务人财产的管理和处分，决定债务人的内部管理事务，代表债务人参加诉讼或者其他法律程序。除重整程序中债务人自行管理财产和营业事务的情形外，管理人实际上就成了破产企业的意志机关，决定债务人的一切事因此破产管理人具有相应的法律地位和性质尤为重要。而且，随着我国对外合作贸易往来的日益密切，随之而来的许多涉外企业的破产清算，作为一项在国外已有先进经验的制度，企业破产管理人制度的现状与未来对于中国破产制度与国际直接接轨将会起到重要的作用。那么，既然管理人的作用如此重要，在具体实施中对管理人的成员有什么原则性的要求呢？ 　　（1）为实现“保护债权人、债务人以及破产进程中所有利害关系人的合法权益”的目标价值，要求破产管理人具有中立性地位 　　破产制度的首要目标，是最大限度地实现债权，保护债权人利益，并在存在多个债权人的情况下，实现全体债权人之间的公平受偿。同时，各国法律均规定，法人破产后主体资格消灭，未能满足的债权不再清偿。所以说，现代破产制度并非全是对债务人不利的制度，它亦体现了维护债务人利益、为其提供东山再起机会的价值取向。一个企业破产，首当其冲的受害者就是企业职工。在涉及破产企业欠税的情况下，国家也是破产程序中的利害关系人之一。除此之外，破产债权人、取回权人、别除权人的合法利益也应受到保护。由此可见，破产程序涉及的利益主体是多方面的，而且各个主体的利益常常处于此消彼长的对立状态，破产管理人在破产程序中必须能够站在客观公正的立场处理破产事务，因为一旦有其自身利益牵涉其中，公正的天平就会发生倾斜，必然要损害部分利害关系人的合法权益，这就要求破产管理人的得失必须不受破产程序中各法律主体实体利益变化的影响，其既不能是债权人的代表，也不能是国家机关的代表，更不能是债务人的代表，而只能是中立性组织。对法院和债权人会议负责。不得和任何一方串通起来，损害另一方利益，双方的利益都要兼顾，同时还要对法院负责，定期向法院报告工作。 （2）为实现“及时了结当事人之间的债权债务纠纷，提高经济运行效率”的目标价值，要求破产管理人具有专业化地位 能否及时了结当事人之间的债权债务纠纷，完全取决于破产管理人的工作效率。但在具体的破产程序中，破产事务往往非常繁杂：经历的程序一般包括重整、和解和清算；工作内容则既要对债权进行登记，又要负责破产财产的管理、清理、估价、处理和分配，有的还要进行诉讼活动；涉及的问题既有实质性的，又有程序性的，加