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城乡统筹发展中职务犯罪防范的思考 　添加日期：2011-05-18 14:38:46　来源：拍案网--延安市洛川县检察院 【大?中?小】 　　城乡统筹发展是党的十七大提出关于加快我国社会主义现代化建设的战略部署，党的十七届三中全会明确确立“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”，进一步对统筹城乡发展的制度建设和工作举措作出了全面部署。为了认真贯彻党的十七大精神，建设城乡统筹一体化，拉近城乡距离，提高、改善农民生产生活条件，省委将延安市确定为率先发展城乡统筹示范区，这一重大战略部署给全市检察机关充分发挥法律监督职能，全面提升检察工作综合能力提供了重大的发展战略机遇。面临新形势、新任务、新要求，检察机关如何改进工作方法，如何立足检察职能，有效惩治职务犯罪，有效防治和减少我县城乡统筹发展过程中国家工作人员和其他依法从事公务人员的职务犯罪，为我县城乡统筹改革营造良好的法治环境，确保城乡统筹一体化经济建设正常有序进行，提升检察机关形象，提升检察机关的公信力。 　　一、城乡统筹发展过程中，极易产生的职务犯罪的主要表现形式 　　按照延安市政府城乡统筹总体方案的要求，在统筹城乡发展综合配套改革过程中，要实施“城乡一体化养老保险”、“街景改造”、“土地流转”、“基础设施建设”、“生态环境建设”等任务，通过调研我们认为在城乡统筹发展初期，因制度不健全、措施不到位、衔接不配套等不利因素的存在，因此极易在：①工程建设领域中，工程的审批、招投标及资金使用上滋生贪污贿赂、渎职失职等职务犯罪;②涉农领域，在农村基础建设和公共服务建设等工程领域，支农惠农专项资金管理上，包括：退耕还林补贴、粮食直补、专项扶贫资金及医改、社会保障、征地拆迁占用补偿、土地使用权出让、旧村改造中的土地整理，虚报、虚增及资金拨付、管理和发放上存在的贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪;③财政金融部门对基础设施和公共服务设施建设等领域的材料采购、统筹建设投资资金管理、拨付中的贪污贿赂、挪用等职务犯罪;④土地管理部门，土地开发领域中，对土地整理、土地使用权出让、流转过程中的贪污土地整理中的工程款或收受承接土地整理施工方贿赂，或贪污土地出让费等的职务犯罪;⑤教育、科技、卫生等部门人员在服务“三农”过程中发生的职务犯罪。具体表现有： 　　(一)城镇化基础设施和公共服务建设等工程建设领域 　　我们通过对近年来查办建筑工程领域职务犯罪案例的调查分析，发现：①在工程建设前期掌管审批“一书两证”的城建部门工作人员利用审批工程建设项目选址、用地性质、容积率等规划事项的职务便利，违法审核有问题的规划方案，为请托人谋取利益，从中收受贿赂，或拖延审批;②工程招投标上将公开招标的项目擅自邀请招标，将工程总额拆分到国家规定的公开招标限额以下，只对主体工程实行招投标，而将大量附属工程、计划外工程和装饰工程不列入招标范围，直接承包给施工单位，从中收受贿赂，或预先设定有利于请托人的技术要求、资格条件、投票报价要求和评标标准，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，违法违规泄漏与招标投标活动有关情况和资料，人中收受贿赂;③施工过程中，施工管理、监督人员利用监督工程进度、质量等职权向施工单位吃拿卡要;④施工单位为达到偷工减料、以次充好之目的，腐蚀施工监督管理人员。⑤工程验收中贿赂有关人员，以便把不合格工程验为合格工程或评为优质工程;⑥工程的设备、材料采购环节中，有些生产厂家、销售商家通过贿买个别采购人员的非法手段，与负责采购的人员进行权钱交易，达到推销质量低劣的材料设备的目的。⑦工程预决算中利用审核权高套定额，从而侵吞建设资金。 　　(二)涉农领域。在农村村镇建设、道路交通建设、农田水利建设、广播电视“村村通”、电网改造、饮水工程、沼气利用等农村基础设施建设工程领域发生的工作人员插手工程建设审批、招投标等环节中内定中标人的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件;在涉及“三农”的财政性建设资金、粮农补贴专项资金、扶贫开发资金等支农惠农资金分配、审批、管理、发放过程中发生的财政金融部门对惠农资金的截留挪用或贪污或在拨付上滥用职权等职务犯罪案件;村基层干部在落实惠民政策上，弄虚作假领取直补资金，表现最多的是一些村干部多报、虚报退耕还林面积、粮食直补面积、或虚报医保户、低保户等社保资金的审报、管理、发放上贪污截留挪用，或收受贿赂或滥用职权。 (三)土地征用、拆迁、整理及开发领域 　　1、通过查办的青兰高速公路征地占用补偿中的职务犯罪案件分析，作为农村基层组织人员的村干部协助政府从事公务过程中，利用职务之便贪污、受贿，甚至滥用职权，致使国家财产流失表现以下两个方面：①对征地补偿款进行管理和发放，村干部或多或少给村民发了一些，村民也不知道自己到底该得多少，进而将部分补偿款收入个人囊中，或拖延发放时间收受补