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建设公共服务型政府 ——中国改革形势季度分析会专家发言摘要 7月12日，中国（海南）改革发展研究院以《建设公共服务型政府》为主题，在京召开改革形势季度分析会。高尚全、迟福林、周天勇、赵晓、魏加宁、党国英、周汉华、余晖、胡鞍钢、李晓西、毛寿龙、杨培芳等30多名专家学者参加了会议。 以民为本，建设公共服务型政府 高尚全教授(中国经济体制改革研究会会长、中国(海南)改革发展研究院院长) 经过数十年的艰难改革，我国的政府职能有了一定的改变，由原先的计划经济体制下的政府，转变成适应市场经济的政府。但是，我国的改革还存在着四个方面的滞后：一是改革滞后于开放；二是政府改革滞后于企业改革；三是宏观改革滞后于微观改革；四是政治体制改革滞后于经济体制改革。我国企业改革为什么一直没有到位？最重要的原因是与企业密切联系的政府职能转变未到位。所以，政府改革在改革进程中的重要性越来越突出，政府改革已提到重要的议事日程。 一、为什么要建设“服务型”政府。 首先，在我国政府职能中一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能主要是宏观调控，而不应去管企业的下岗分流问题，下岗分流是企业自身的问题，解决的主体不应是政府。解决这“三位”问题的根本途径就是归位，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。 其次，中国加入WTO后，WTO规则要求政府加快改革，转变职能。我国加入WTO已经两年，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。 最后，这次SARS危机反映出我国政府体制中存在的某些具体偏差，进一步要求政府转变职能，加强服务型功能建设。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，这与强调以阶级斗争为中心相比是一个很大的进步，我们今天的辉煌成就与以经济建设为中心是分不开的。但是，我们又不能片面地强调以经济建设为中心。政府要将促进经济和社会的协调发展作为自己的主要职能。我国有不少的省长和市长都很忙，有的除了周六回去吃饭其它时间都在办公室，要么搞引资，要么搞项目，每年政府报告都将GDP列为头条，今年增长7％，明年就要追求8％，从省长到市长压力都很大。2001年，我到美国进行学术访问，访问了美国的一些市长。当他们听到中国的市长那么忙时都很惊奇，他们认为GDP是企业的事情，政府不是搞GDP的，政府的责任是创造环境。 从抗击SARS当中，我们得出一条重要的经验就是经济和社会必须协调发展。光注意经济、注意GDP是不够的，要注意社会的全面进步，注意公共医疗卫生和人类的健康。要把人民的生命放在第一位，以民为本，要把人民的健康、社会的进步放在重要的位置上。 二、建设什么样的服务型政府？ 我们一直提要按照“三个代表”的要求建设服务型政府。而“三个代表”的核心问题就是最广大人民的根本利益。这次胡锦涛总书记的讲话中也反复提到“民本”的概念，即人民是建设社会主义的主体，社会主义建设必须以富民为目标。 我们过去搞了几十年，到底什么是有中国特色的社会主义还不太清楚。我认为可以概括为四条。第一，以民为本，这是有中国特色社会主义的根本出发点。第二，市场经济，这是有中国特色社会主义经济的运行基础，过去的社会主义是计划经济，而有中国特色的社会主义是搞市场经济的。第三，共同富裕，这是有中国特色社会主义的根本目的。第四，民主政治，这是有中国特色社会主义的重要保障。过去我们不是老百姓作主而是官员作主，是官本经济。最近几年来我国民主建设有了很大的进步，但是还不到位。到位了就是人民自己作主，真正地让人民当家作主。 另外，还可以加一条中华文化。中华文化是有中国特色社会主义的内在要求。有中国特色的社会主义，最根本的一条就是以民为本。我们现在提倡的服务型政府的目标模式是什么？我认为就是以民为本，为人民提供公共产品，为人民搞好公共服务，让人民富裕起来，以富民为目标。 要建立以民为本的服务型政府，民本经济是一个重要的推动力。浙江已经初步形成了民本经济的格局。浙江之所以有今天的成就，就是因为形成了民本经济的格局。什么是民本经济呢？就是以民为本的民有、民营、民享经济。民本经济有四个特点。第一，经济的形式以民营为主。第二，社会投资以民间资本为主。第三，社区建设以民办为主。第四，政府创造环境以人民为主。民本经济还有一个内在的动力，它去创业，它去创造财富，会使政府也主动起来，政府并不需要投资很多，人民创造财富的积极性就能调动起来了。去年，浙江省有1700多亿的财政收入，而有的省只有几十亿。浙江经济的快速发展，社会的稳定，人民