松花江流域重大水污染灾害的补偿机制探讨.pdfVIP

蓄滋“寒区承资源及其霹持续剩翔4学寒磅谤会论文纂 元的爨款。然嚣，这一百万元戆罚款对于整个污染期间黑龙涯省的经济损失来说，可谓是杯求车薪。 另外，20多家哈尔滨餐饮、洗浴从业者联名起诉松花江水污染事件的肇事者吉林石化公司，要求其 承担治理松花江的清污费耀以及赔偿婷水期间的务项损失，但在～年之骺，两省高院对这起损害赔 偿诉讼仍未立案。松花江永污染损害赔偿诉讼遭遇了尴尬。在污染事件发生过后。国内fij现许多关 予污染赔偿的说法。北京大学法学院6位师生以自然物(鲟鳇鱼、松花江、太刚岛)作为共同原告提起 环境民事公益诉讼，要求法院判决被告赔偿100亿元设立松花江流域污染治理基金，恢复松花江流 域生态环境。还有学者认为可以针对环境保护部门的不作为提出行政赔偿。 2流域水污染补偿机制的现状 2．1流域管理机制 《孛国环境保护2l世纪议程》指出，我逞东繁理落铡匏主要枫构性翔题是水资源管理与水污染 控制的分离以及有关国家与地方部门的条块分割，特别是行政上的划分将一个完整的生态流域人为 分割开，责权交叉多，难以统一觏划和协调，极不利于我豳水资源和水环境的综合利用和治理；我 国的水管理是流域与行政区域管理相结合的水管理体制，并且已经建立了七大流域管理机构，但它 们都不是权力机构，无权过阀行政及经济方面的事务。在处理水纠纷问题对，流域管理机构与各地 区有关部门之间无法进行统一指挥及全流域的统筹规划和管理。因此，实际上楚以各省(市、自治 区)到地方各级的水管理机构为主的区域管理机制在发挥主导作用，而流域管理机构的行政调控作 用并来得到落实和发挥。当发生流域跨雾污染纠纷时，主下游各地区都在最大限度地为本地区谋利， 由此导致流域跨界污染纠纷问题相当严重；我国已经颁布的几个煎要水法文件中，流域管理机构都 没有被国家明确授权，因此流域营瑗机构在对蔑划进行实施和监督对是无法可依的，并置在协调各 省的过程中缺乏权威性和强制性。一些大流域的跨省界污染纠纷相当严重，许多纠纷得不到有效解 决。跨界求污染闼题成失流域污染治理的不治之癌。 2．2流域补偿机制 霹前，我国流域季}偿的重要途径是中央政府对重点区域提供的孛央补助，以确保整个流域水系 统的可持续性。另外，在我阑也出现了地区之间进行流域补偿的案例。处在流域下游的地方政府， 为了绦涯本地区的水璇，与上游地方政府进行协商谈判，通过一定的转移支付对上游保护东质的行 为加以激励或者补偿。协商谈判有很好的灵活性，但同时也存在协商成本过大、周期过长、监督难、 执行难等问题。魏了获得摆对优质的水资源，有的下游地区也可畿采用跨区域调水熬方式直接从上 游获得水资源的使用权。我阑浙江谢东阳、义乌两市就采取了这种交易方式。 总之，尽翦我国豹流域管理中没有明确的区域环境产权，由予存在搭便车的激励，上游地医将 污染以越界的方式转移至下游地区，而下游地区往往只能通过转移支付对上游进行生态赎买或者在 水污染冲突时下游水用户提起诉讼要求赔偿。地方政府也可能以跨地区调水交易的方式获得特定水 质的水量。 3完善流域水污染补偿机制的前提条件 3。1骧确责任送域的行政楚分 对于完善流域补偿机制，行政手段十分重要。首先，要按照逐级划分的原则对流域水环境保护 责任区进行行政划分，这是实施水污染补偿枧割的翦提。这项工作的焦点和难点是如何对河网地区 和湖泊地区进行责任划分。黉明确这部分区域的责任划分，关键是要将责任区域进一步细化，并对 无法分清责任的河段和潮区进行详细的污染源调查，以污染源来明确造成河流和湖泊污染的责任。 3．2省界水质标准的界定 ．207。 蓄弱。寒隧承资源及其可持续剥用”学术研讨会论文集 明确的边界水质标准是实施水污染补偿机制的依据，也是补偿机制的正常运行的前提条件。明 确边界水质的标准，也就界定了上下游区域水环境属性的产权，明确了各个区域的环境责任和权利。 并且，国家强制性的水质标准可以节省交易成本，维护公共利益。 然两，长期以来我国的流域管理大多集中在水量的调配上，水质问题缺乏明确的界定。因此， 尽快制定边界水质标准已是水环境保护工作的当务之急。目前我国的流域管理机构主要负责各省水 量豹分配和省界承质麴监测，拥有充分靛流域水文信惠和糖应瓣技术畿力，因此国家巍当授权流域 管理机构，进行省界水质的界定和监督。从我国经济发展的现状来看，将ⅡI类水作为省界水质达标的 主要依据比较合适，霞上游地区流向下游地区的水矮在行政区交界断瑟应达裂阉家《地