中国官僚政治研究读书笔记.docVIP

第一个方面是官的方面。官僚政治下的各级官僚，如本书所 述，是既不代表封建领主贵族的利益，又不代表资产阶级的利益，而是自有其特殊利益的封建 剥削者。它的各级成员只对君主负责或下级只层层对上级负责，而不对人民负责，所以，官僚 政治基本上没有多少法治可言，主要依靠人治和形形色色的宗法和思想统治来维持。人治是官 僚政治固有的基本特征或规律。在官僚政治下吏治好坏全系于官吏一身，甚至国家安危、民族 兴亡、人民荣枯，最后要看帝王及一小撮大臣的忠奸智愚而定，人民则对之无可奈何。这就是 官僚政治从官的方面来看的规律。 　依据这一规律，统治阶级讲究吏治者为防治官僚政治的流弊，历来主要有以下几种安排， 按其实践成效，按其从人治向法治过渡的程度，可以分作五等。 　　最低级的，就是提倡清官廉吏的贤人政治，即要求官吏在对上级对帝王负责的同时，不仅 忠君，而且爱民，甚至倡言“君轻民贵”，要求君主忠于人民，而君主也很少不做“仁政爱 民”的表面文章。但是，中国老百姓在旧社会愚民政策的长期毒害下，很少有从法的角度去考 虑自身基本权利被践踏的事实，若非忍无可忍铤而走险，总是逆来顺受，祈求“真命天子”和 “青天老爷”保护。因此，中国人对清官的感情分外深厚。但是，人民对清官的感情越深厚、 讴歌越热烈，越说明这类人物的罕见。 　　较低级的，就是惩治贪官污吏，即当着官吏的劣迹被人发现，引起公愤，造成统治不稳 时，杀一儆百，以平民愤。但在官吏是特权的社会里，官官相卫，无官不贪，上级要求于下级 的主要是忠不是廉，所以历朝严厉惩治贪赃的法令并不能阻止“上下交征利而国危矣”的大破 局的到来。 　中庸的，就是官僚政治本身有意识地实行一套自我调节和防患于未然的措施，如各级地方 长官经常迁调以免与豪劣密切勾结等等。这类办法在帝王英明时还能起一定作用， 在帝王昏 庸、奸臣弄权的情况下，反而成为陷害忠良和党派斗争的手段。 　　较进步的，就是对帝王百官的权力从体系外部而非内部加以强制性的限制，即所谓君主立 宪制。但除非有足以与王权相抗衡的新兴政治经济力量来支持（在近世是资产阶级），否则君 主立宪不过是聋子的耳朵。 　　最激进的，在资产阶级时代，就是以资产阶级民主政治取代君主专制的官僚政治，以法治 取代人治。即废除君主专制，实行分权制；取消行政官吏终身制和实行职业化的文官制度；官 吏不再向国王负责，而向民意机构和最后向选民负责。法律规定人民有权监督、批评和选举、 弹劾、罢免官吏；人民的权利受法律和一定机构保护，官吏不能任意加以侵犯。从政治结构 说，资产阶级民主政治是作为官僚政治的对立物或否定而出现的，但是，资产阶级民主政治迄 今为止，并没有消灭官僚主义。 　以上五种反对官僚政治的方式，对于社会主义民主政治来说都有参考价值，特别是资产阶 级民主政治反对官僚政治的经验值得我们借鉴。资产阶级民主政治反对官僚政治，其规律不在 于根本否定官吏制度，而在于分权制。广义的分权原则的要害，它的核心，在于尽可能使行政 与经济、行政官吏与企业保持一定距离，除一些经济命脉以外，国家行政对经济的管理与干预 减少到最低限度。资本主义自由经济政策是它的典型表现。它的好处是，从政治方面保证按经 济规律管理经济，提高经济效率，从经济方面保证官吏队伍的纯洁性，提高行政效率。社会主 义国家组织，应逐步改变党政不分工的领导体制，改变政社合一、政企合一等管理体制，扩大 企业自主；扩大商品生产范围，把计划经济逐步地适当地建立在价值规律的基础上，使国家管 理生产的职能从低级领域腾出手来加强高级领域的领导职能。这样做，在经济方面就可以较好 地防止来自官僚主义对经济的瞎指挥和不正之风的侵袭，在政治方面就可以做到精兵简政，并 在此基础上提高干部薪给，符合养廉要求，以便同时彻底废除薪给以外的一切经济特权待遇。 再配合以一系列培训与考核、选举与罢免、监督与奖惩等制度，就有可能造就出一支能正确执 行党的路线的精干队伍。这样在全国范围内就可以做到，在政治上高领域、高质量（而非高数 量）的集中和经济上因地制宜的分散。它还有一个好处，就是这种以经济改革为轴心、为动力 的改革，实行起来比以政治改革为轴心为动力的改革阻力小而收效大，是渐进的、平和的改 变，既能得到群众从物质利益上的巨大的关心，又无群众政治运动大轰大嗡的各种流弊。如果 不这样做，而是让行政与经济空前地打成一片，就会在客观上造成外行继续束缚内行的不合理 现象和干部易受腐蚀易搞特殊化的条件，在这种情况下欲求克服官僚主义，无疑是为渊驱鱼， 为丛驱雀了。 　　第二个方面是民的方面。官僚政治的存在是把人民（在旧中国主要是农民）的贫困无知、 孤立无援、经济上与小生产联系等落后因素作为其条件的。因为，只有人民处于这种贫困愚昧 的状态，才会把官僚的统治当做天造地设和无法抗拒的常规来接受。马克思说，“这个人是国