晋江市防洪防台风应急预案.doc

晋江市防洪防台风应急预案 为做好洪水、台风的防范与处置工作，提高快速反应和应急处理能力，保证防洪防台风工作有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，现依据《水法》、《防洪法》、《气象法》、《福建省防洪条例》、《福建省防洪防台风应急预案》（修订）和《泉州市防洪防台风应急预案》等，结合我市实际，特制定本预案。 一、工作原则 （一）坚持“统一领导、统一指挥、统一调度”原则。 （二）坚持“依法防汛、科学防汛、合力防汛”原则。 （三）坚持“以人为本、以防为主、防抗结合”原则。 （四）坚持“行政首长负责制，分级分部门负责”原则。 二、适用范围 本预案适用于我市发生洪水、台风灾害及其引发的次生、衍生灾害时的预防和应急处置。 三、组织指挥体系及职责 （一）组织机构 市政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”），负责领导全市防洪防台风工作，其办事机构为防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“市防办”），挂靠在市水利局。 各镇人民政府（街道办事处）相应成立防汛抗旱指挥组，各部门（单位）成立防汛领导组，工程管理单位成立工程防汛领导小组，形成条块结合、分级负责、部门管理的防汛抗灾指挥机构。 每年汛前，因人事和机构调整，各级政府应及时调整、充实、明确防汛抗旱指挥部（指挥组）成员，并以正式文件下发执行。 （二）市防指组成 总指挥：市政府分管副市长 副总指挥：市政府办主任、市农业局局长、市水利局局长、市人武部副部长、73311部队副参谋长。 成员：市政府办、发改局、教育局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、市政园林局、行政执法局、交通运输局、农业局、水利局、卫生局、安监局、广电局、旅游局、气象局、经济开发区、电信分公司、移动分公司、联通分公司、供销社、电力公司、晋江机场公司、消防大队、武警中队等单位有关领导。 （三） 组织机构职责 1、市防指职责 （1）统一指挥全市防洪防台风工作，宣布启动、终止市防洪防台风应急响应。 （2）在市政府和省、泉州市防指的领导下，贯彻执行相关决定、指令。 （3）组织召开市防指成员单位和各镇（街道）防汛指挥组参加的防洪防台风工作会议，分析评估暴雨、洪水、台风灾害，安排部署防洪防台风、救灾工作，制定各项防洪防台风、救灾应急措施。 （4）下达抗洪抢险、中小型水库和重要水闸泄洪等调度命令，并对实施情况进行检查、监督。 （5）动员全社会参与防洪防台风抢险救灾，指导灾后恢复生产。 （6）组织气象、水利、农业、国土等相关部门技术人员组成专家组，分析会商暴雨、洪水、台风发展趋势，提出防御部署意见。 2、市防办职责 （1）及时掌握汛情、工情、险情和灾情，向市委、市政府、市防指有关领导报告和对外发布汛情、灾情。 （2）提出防洪防台风的目标、重点和措施等建议意见，为市防指提供决策依据。及时传达市防指的指令，完成交办任务，督促各项防洪防台风措施的落实。 （3）负责市级防汛抢险物资、器材的添置、储备、调剂和管理，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备和管理。 （4）负责市防指的日常管理工作。 3、市防指成员单位职责 （1）市人武部：根据市防指的要求，组织协调驻晋部队和民兵预备役参加抢险救灾行动，协助当地政府转移、解救危险地带的群众。 （2）市发改局：指导防洪防台风规划和基础设施建设工作，协助有关部门落实对重点防洪防台风工程和主要流域治理项目建设、计划的协调安排，组织指导重点项目及工程做好防洪防台风工作。 （3）市教育局：负责组织、指导、监督各类学校做好防洪防台风工作，及时做好危、漏校舍加固和师生安全防范工作。负责组织做好高考等重大活动的防洪防台风安全工作，对在校学生进行防洪防台风知识宣传。 （4）市公安局：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，适时组织实施交通管制，保证防洪防台风抢险救灾车辆优先通行。依法打击盗、抢防洪防台风物资和破坏、盗窃防洪防台风设施的违法犯罪活动，妥善处置因防洪防台风引发的群体性事件。协助当地政府转移危险地带的群众和海上渔排、渔船人员。 （5）市民政局：负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾、灾民救助、人员转移和安置及民房恢复重建等工作，及时掌握灾情信息和救灾情况并上报市防指。组织开展、接收救灾捐赠款物及管理分配工作。 （6）市财政局：组织实施全市防洪防台风和抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。会同市防指有关成员单位向中央、省、泉州市争取防洪防台风抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。 （7）市国土资源局：负责组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘查、监测、防治等工作，编制《晋江市突发地质灾害应急预案》并组织实施。督促指导地质灾害防御工作，组织应急专业队伍，为防御突发地质灾害提供应急技术支撑。 （8）市住建局、市政园林局：