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浅谈会计委派制的利与弊---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪 随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，会计在整个经济工作中的基础性地位显得越来越重要，目前，会计委派制的试点工作也在全国范围内展开，并已取得初步成效。　　1基本情况 　　从我区委派试点的情况看，委派范围大多是行政事业单位，向企业委派的较少。采取的委派形式有：1直接委派。成立专门的机构（会计局，会计管理站）对委派会计人进行管理；2成立会计核算中心（公共事务管理中心），各行政事业单位会计工作由核算中心统一管理，取消单位会计岗位，只设报账员；3间接委派，既单位推荐，由政府部门委派或与主管部门联合委派等，人员制在用人单位，工资福利，奖金等由单位负责；4在乡镇（苏木）实施财务“零户经管”。 　　2实行会计委派制的积极作用 　　试行会计委派制以来，各地区、各部门，勇于实践，大胆探索，积极开展试点工作，取得了一定的成绩，特别是被普遍推行的会计集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗县的认可，收到了积极的效果，主要体现在以下几个方面。 　　2.1加强宏观调控的需要 　　可以为宏观经济调控提供真实准确的信息，增强宏观经济调控的有效性。在保证单位资金所有权，使用权和管理权不变的前提下，加强了财政对单位资金的事前、事中、事后的监督，盘活了财政资金，实现了国库资金的合理调度。 　　2.2推进国有企业改革的需要 　　会计委派制的推行，正是建立起财务监督约束机制的一个有效举措，它在充分保证企业经营自主权的基础上，通过委派会计长驻企业内部，直接参与企业的财务活动，使企业的财务预算约束能真正发挥作用，使国有企业真正成为责、权、利有机结合的法人主体。 　　2.3强化财政管理的需要 　　目前财政的一些管理不同程度地仍在沿用计划经济体制下的办法。会计委派制实施后，将原来的事后监督变为事前、事中、事后、相结合的、经常性、普遍性的监督，从根本上改变财政“软监管”的状况，进一步强化财政收支管理试点工作的开展，加强了国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产的流失，严肃了财经纪律，杜绝了不合理的开支。 　　2.4健全、规范会计工作秩序 　　健全、规范的会计工作秩序，要求加强会计的基础建设，稳定会计队伍，提高会计人员素质和办事效率，健全会计监督机制。会计委派制的实施，正是从这一点入手，规范会计行为，为完善会计制度提供会计保证。 　　2.5充分发挥会计的监督职能 　　实行会计委派制度，使财务监督权与生产经营权相对分离，相互制约，强化了会计监督职能，规范了会计行为，使会计监督职能贯穿于财务会计活动的全过程。委派会计的编制，人事关系不在受派单位，从根本上消除了会计与受派单位之间的附属关系，会计人员能够打消顾虑，排除干扰，依照会计法规赋予的职权办事，从而有效地维护了财经纪律的严肃性。 　　3实行会计委派制的弊端 　　会计委派试点工作作为会计管理体制改革的一项内容，是会计人员管理体制改革的新尝试，在实践中需要不断探索和完善，从试点情况来看，会计委派制本身也存在着一定的弊端。 　　3.1会计监督与服务的职能也存在矛盾 　　会计委派制的实施与单位利益是一个矛盾统一关系，出发点是监督，但其核心内容应该是服务。没有服务的监督就会使委派制形式化，甚至会影响到发展，而没有监督的服务也会使会计人员成为只管记账的“账房先生”，会计委派制也就无效果可言。如果我们过于强调监督作用，而淡化了服务功能，就会把实施会计委派制与单位利益对立起来，不能很好地与单位融为一体，而被委派单位也会在一定程度上产生抵触情绪。 　　3.2实行会计委派与《企业法》中规定有冲突 　　根据《会计法》、《企业转换经营机制条例》中规定：“企业依法拥有人事自主权”和《会计法》规定的各单位应根据业务的需要设置会计人员并指定主管会计以及“单位负责人为本单位会计行为的责任主体”的提法，实施会计委派制确实有一些矛盾。经济体制改革后，多种经济成分共同发展，企业已成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人主体，厂长、经理拥有劳动用工、人事管理、工资奖金分配权，企业会计也就不折不扣地成为厂长、经理领导下的内部职工，必须接受经营管理，加上目前社会经济环境的影响，会计人员实质上失去了代表所有者进行会计监督的资格。所以，实行会计人员管理体制改革，是大事所趋。但是，随着会计委派制的进一步完善，在搞活监督的同时帮助单位建立健全财务管理制度，将单位的理财机制纳入正常的法制轨道，以优质、高效的服务争取单位的配合和支持，增强他们自觉接受监督意识，