反思三十年工商行政管理职能作用――兼谈学习十七大报告的体会.pdfVIP

“工商行政管理三十年”征文 2008—1 恩兰+绎置商行政管理职韶作用 ——兼谈学习十七大报告的体会 口杨再学 刚刚结束的党的十七大报告明确提出．科学发展观 足法定职能的服务，这一认识无疑是正确的。但是，放在 是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思 现在新时期建设服务型政府的大背景下来认识．又明显 想。重新反思改革开放三十年以来工商行政管理的职能 不够全面。工商行政管理部门在充分发挥市场监管职能 作用。把科学发展观的理念转化为工商行政管理改革与 作用的同时还应该借助自身的优势资源．为社会提供直 发展的思路和措施．是我们当前和今后相当长一个历史 接的服务产品，拓展社会服务职能。例如。在信息化社会 时期的中心任务。 的大背景下．工商行政管理部门的资源优势到底是什 么?是信息。我们拥有的商事主体、市场行为信息无论是 一、以科学发展观指导处理好“四个统一”的内部关系 作用的基础性、内容的广泛性、数量的丰富性和信息采 国家工商总局周伯华局长提出了监管与发展、与服 集的及时性。都是独一无二的。在信息化社会。信息服务 务、与维权、与执法“四个统一”的工商行政管理的目标 是大服务。无论是社会公众，还是各级政府对我们信息 和基本任务。同时提出在贯彻落实“四个统一”过程中要 资源的需求都在不断提高。将我们多年积累的信息加以 注重解决带根本性、全局性的重大问题。可以说，这是科 整合、分析，并向社会公示，将信息资源优势转化为社会 学发展观在工商行政管理上的具体化。贯彻落实科学发 服务优势，不仅可以产生巨大的社会经济效益．而且还 展观，实现“四个统一”首要是弄明白、搞清楚“四个统 有助于提高我们的监管效能。试想：如果企业信用信息 一”相互之间的关系．才能从思想认识上适应科学发展 得到广泛传播，使市场机制的约束作用得到极大强化。 观的要求。昨天是今天的历史。今天是明天的历史，以史 何愁规范市场秩序的治本之策不能起到巨大作用。 为鉴，才能更好地开创未来。笔者认为。从改革开放以 (二)执法是手段。 来工商行政管理三十年的历史经验看．“四个统一”的 何为执法．顾名思义应该是全面贯彻执行国家法律 定位应该是：从工商行政管理的法定监管职能着眼， 规范。它应该是工商行政管理法定监管职能的履行手 “服务是宗旨、执法是手段、维权是责任、发展是目的”。 段，既不是目的。更不是宗旨。 ’ (一)服务是宗旨 落实科学发展观、构建和谐社会．必须围绕国家建 为人民服务本应是共产党政府及其组成机构的唯 立“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与”市场监管 一宗旨。改革开放初期。工商行政管理工作正是适应了 体系的总体要求．综合考虑行政执法与其他三方面的统 服务于市场、服务于人民生活、服务于社会经济发展，才 一，形成整体合力。改变以往工商行政管理部门重执法． 缛到了各级政府的重视。赢得了本身职能作用的加强。 轻视行业自律、舆论监督、群众参与以及部分人员在执 十七大要求今后五年“加快行政管理体制改革．建 法中存在的“监管就是执法。执法就是处罚．处罚就是罚 设服务型政府”．各级政府要由传统管理型向现代服务 款”，以罚代管、重罚轻管的现象。确立执法为民，以人为 型转变．同时明确指出：“要抓紧制定行政