中国土地利用规划问题与对策研究综述.pdfVIP

幽 工 贸 腮 1再佩 中国土地利用规划问题与对策研究综述 王向东① 刘卫东① 蒋国航② (①浙江大学东南土地管理学院，浙江 310029； ②浙江省金华市婺州土地勘测规划院，浙江 321000) 摘 要：土地利用规划 日益得到各界重视，然而由于本身仍存在诸多问题而需要进一步发展完 善。本文通过回顾整理相关文献，对我国土地利用规划在 问题与对策领域的研 究进行 了系统归纳总 结，从 国外经验借鉴、国内理论性分析、相关实践探索等不同的方面对现有研究进行 了讨论评述 ， 在此基础上指出现有研究存在的不足并对未来需要进一步努力的方向进行了展望。 关键字：土地利用规划 问题与对策 综述 土地利用规划是世界各国土地管理的一种普遍制 等认为，我国土地利用规划应加强作为基础的土地评 度安排，是土地科学研究的重要组成部分。尽管我国已 价工作，注重不同尺度间规划的差异性和紧密联系，重 经完成和实施了两轮土地利用总体规划和诸多土地利 视土地利用规划实施的监测与评价[1】，并指出了值得我 用专项及详细规划，许多专家、学者和政府国土部门等 国土地利用规划借鉴的几个发展趋势2【]：规划重点走向 也已做出了诸多理论和实践方面的努力，然而我国土地 以协调土地利益相关者的冲突为主，规划内容走向持续 利用规划仍然处于不太成熟的阶段，新一轮土地利用 性评价和制度安排并重，规划过程走向上下结合、持续 总体规划从2002年开始试点至今长达10年的徘徊和探 重视不同尺度下规划的一致性和差异性、不断发展为 索是其不成熟的突出表现。尽管如此，已有的关于我国 规划服务的决策工具。温占军 、晏晓红、耿冯康等在 土地利用规划问题和对策方面的诸多研究，为促进我 分析1999年 《可持续土地资源管理综合规划指南》的 国土地利用规划向正确的方向改进和完善做出了重要 基础上主张我国土地利用规划应确立可持续发展为基 贡献。对这些研究进行回顾 ，对于促进我国土地利用 本 目标与主要内容，完善规划法律法规体系，建立健全 规划理论和实践的进一步发展具有重要的意义。 规划公众参与制度，建立规划监测与评价的反馈机制 等3[】o 一 、 国外经验借鉴下的我国土地利 美国的土地利用规划具有体系分散、编制独立、 用规划问题和对策研究概况 注重公众参与和以人为本 、重视生态环境保护、追求 国外理论和实践经验的引进、吸收和应用是我国 可持续发展、注重市场力量、注重法律保障与政策引导 土地利用规划进一步发展完善的重要源泉，在国内外 约束等特点，有诸多的经验和教训值得我国土地利用 经验对比中能更易看清问题和提出对策，诸多学者也 规划借鉴。黄伟基于对美国土地利用规划的理解指出， 在这方面做出了很多努力。 我国土地利用规划存在公众乃至立法机关参与不足、 参考借鉴FAO的系列土地利用规划成果，蔡玉梅 过度注重经济发展等问题，并认为我国十地利用规划 应建立民主科学的规划程序，建立公众监督的制度环 收稿 日期：2012—7—5 第一作者简介：王向东 (1986一)，男，博士研究生。主要从事土地规划政策。 圄囵 《2012年第8期 四 工 腮 1再 了及 境和渠道 ，重视生态环境保护和追求可持续发展，鼓 建设等[1。沈清基在借鉴英国经验的基础上指出土