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市政学（5） 兰州大学政治与行政学院 王彦涛 第五章 城市规划 本章知识点： 1．城市规划概述。 2．城市规划制定。 3．城市规划实施。 思考题： 1、试述城市规划的内涵和我国城市规划的特性。 2、试述城市规划的内容。 修建一座大楼需要设计图纸，城市的人展也需要进行设计和规划。 城市规划是城市发展的蓝图和基础性工作，科学合理的城市规划对于促进城市经营的效益、保障城市全面和谐的发展具有重大的意义。 通过本章的学习，重点应对城市规划的含义和作用、城市规划理论的发展以及我国城市规划的编制和管理有一个全面的了解和把握。 第一节 城市规划概述 一、城市规划的内涵和我国城市规划的特性 城市的建设和发展，涉及经济发展、居民生活、生态环境、文化遗产等各个领域，问题错综复杂。 要妥善解决面临的各种问题，必须把城市用地布局和各项建设活动纳入统一的科学规划，实施统一的规划管理，遵循统一的行动规范，以保证城市的合理发展。 所谓城市规划，就是为了实现一定时期内城市的经济发展和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，规划城市空间的布局和各项建设而进行的一项综合部署。它协调人与环境的关系，促进城市经济效益、社会效益、环境效益的和谐一致，最终实现城市总体效益的最优化。在城市建设和发展过程中，城市规划总是处于“龙头”地位。 目前我国城市规划，概括起来有以下四个主要特性： （1）政策性。城市规划既关系到城市中各种建设的战略部署，又关系到城市居民物质和文化生活的组织，涉及国民经济的每一个部门。城市总体规划中的一些重大事项的解决，都牵涉到国家和地方的一些方针、政策。 （2）预见性。城市规划既要解决现实存在的问题，又要充分考虑到长远的发展要求。 （3）综合性。城市是一个复杂的、由多种物质要素组成的系统。城市的活动包括生产和生活、物质和精神两大对应方面。规划工作要统筹安排好城市的各项建设，如在确定城市的性质。 （4）区域性。每一个城市都具有其特有的地理环境、建设条件、历史发展特点以及已经形成的区域经济联系、城市经济和用地结构特征等。 二、城市规划的作用 1．从城市建设上保障经济建设的发展 城市规划涉及到城市建设和经济建设两个方面，是城市建设和经济建设的密切结合。 城市规划和城市建设的前提和出发点是经济发展的基础和经济建设规划； 而经济建设基础设施的部署和建设，则是城市规划和城市建设重要的组成部分。科学的城市规划，可以从城市建设上保障经济建设的发展。 2．指明城市的发展目标和发展规模 城市规划是城市发展的蓝图，它根据国家经济发展计划制定城市的发展目标； 根据国家生产力布局等因素确定城市的主导产业和辅助产业规模，确定城市的人口规模和用地规模； 根据产业、人口和用地的规模，配置基础设施。科学的城市规划，明确了城市发展的目标和规模，对城市建设的方向起着指导作用。 3．促进城市用地和建筑的效益 城市规划是用地和建筑的规范，是城市政府的规划部门审批城市用地和建筑的法律依据。 它处理城市整体的、区域的和个别的用地、建筑之间的效益关系，并塑造城市平面和立体的形象。 4．保障和提高市民生活质量 城市政府的规划部门负有制止和处罚各种损害市民生活质量的行为的职责，保障和发展公共绿地、道路、居民的基本权利和住宅区的其他公共服务设施； 城市规划还可以通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，规划建设图书馆、公共体育场地和设施，公园、博物馆和美术馆等，满足广大市民日益增长物质和文化生活的需求，提高市民的生活水平。 第二节 城市规划的制定 一、城市规划制定的原则 城市规划的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。 1．整合原则 城市规划要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则。 （1）应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标。计发程序问国家和地方的经济技术发展水平相适应。 （2）要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系。 （3）要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系。 （4）要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。 2．经济原则 城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中