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社会保障建设和财政体制改革 陈 颐 内容提要 从社会保障建设的角度看，现行财政体制主要存在着两大缺陷，一是未将社会保障列为重要 的支出项 目，二是未能对中央政府与地方政府的社会保障职责进行科学的制度化划分，由此产生了许多对社 会保障体系建设不利的影响。因此，要建设一个完善的社会保障体系，就必须结合财政体制的调整和完善，合 理确定社会保障支出占财政支出的比重，明确划分 中央、省级、省以下各级政府的社会保障职责，并根据财力 与事权相匹配的原则科学划分中央与地方的收入，逐步构建起有利于社会保障体系建设的财政体制。 关 键 词 社会保障体系建设 分税制 财政体制改革 社会保障所需资金的一个重要来源是财政支 现行财政体制在社会保障建设方面的两大缺陷 出，而公共财政的一个重要职能便是改善民生，其 中包括为社会保障体系建设提供资金支持。从社 我国现行财政体制是从 1994年开始实施的 会学的 “系统一功能”分析的方法论看，财政体制 以增强中央宏观调控能力、理顺中央